最近的总统辩论将焦点放在了唐纳德·特朗普总统和前副总统乔·拜登的气候变化观点上。虽然特朗普 称 《巴黎气候协定》是一场“灾难”，而拜登则誓言到2050年实现100%清洁能源经济。
选民在投票选举下一任总统时可以考虑这些言论，尽管许多美国人可能没有机会就任何特定的气候努力进行投票。Smart Cities Dive发现，尽管许多地方政府参与了加强气候减缓的综合努力，但11月选票上仅包含少数与气候相关的地方性投票措施。
一些将提出气候相关投票措施的城市，包括 丹佛 和加利福尼亚州伯克利，正依靠这些措施为气候行动倡议提供资金。其他城市则在推动可能对气候产生直接影响的项目，例如得克萨斯州奥斯汀的 “项目连接”措施 。
这些通过投票产生的税收和资金措施，在市政和州预算 几乎枯竭 的一年里，将对支持政府至关重要。但为什么今年选举日没有更积极地推动地方气候相关措施——城市还能如何规划气候行动的资金和融资？
投票措施
目前没有单一资源可以追踪每次选举中的市级投票措施，因此很难确切知道11月将有多少市级措施聚焦于环境和气候。来自Ballotpedia和Climate Mayors的消息源仅能识别出少数几项直接涉及气候影响的城市级措施，而Smart Cities Dive的研究也得出了类似结论。
尽管选票上地方层面的行动看似缺乏，但气候问题仍将是许多政府领导人进入2021年后的国家关注重点和优先事项，尤其是在美国从冠状病毒（COVID-19）疫情中恢复之际。
“疫情让我们社区中许多潜在问题变得清晰起来，”圣安东尼奥市长Ron Nirenberg在9月的 Climate Mayors网络研讨会上表示。“我们通过气候行动的视角看待健康的社会决定因素，而这一点在[COVID-19疫情期间]已经非常明显。”
Ballot Initiative Strategy Center（BISC）的高级战略顾问Dana Laurent表示，气候措施通常是在州级层面进行，因为在那里可以产生更大的影响。Laurent称，今年共提交了56项全州范围内的环境投票措施，但只有3项进入了投票环节，其中仅有一项——内华达州的可再生能源标准倡议——具有直接的气候影响。
Smart Cities Dive考察了六项措施——四项地方级、一项县级和一项州级——以评估如果下周通过，它们将如何影响和资助与气候相关的减缓工作。
丹佛：2A号措施
丹佛选民即将就 2A号投票措施进行表决，该措施提议增加0.25%的销售税，每年可筹集高达4000万美元，用于帮助城市适应气候变化、减少空气污染和温室气体排放。
这项税收将资助丹佛气候行动工作组推荐的政策。该工作组由26名成员组成，代表包括当地公用事业公司和环保活动人士在内的各社区团体。丹佛市议员乔隆·克拉克表示，工作组花了七个月时间 制定行动计划 以应对气候变化，而这项税收将为启动相关工作提供所需资金。
该销售税不适用于食品、水和女性卫生用品等项目，将用于资助可再生能源和清洁能源技术领域的就业创造；投资太阳能和电池储能；开展以社区为基础的环境与气候正义项目；以及帮助弱势群体做好应对气候变化准备的韧性建设等工作。克拉克表示，这项税收还可用于支付房屋保温改造、屋顶安装太阳能板或车库加装充电桩的费用。
从更广泛的层面来看，它可以为城市应对气候变化的努力提供长期支持，并 在2040年前实现温室气体排放100%减少，尤其是在 该州正面临 有记录以来第三干旱和第十二温暖的年份之际。
克拉克表示，该措施还包含强烈的公平视角，力求将所有资金的50%重新投资回有色人种社区，以防止这些群体遭受流离失所以及气候变化带来的不成比例的影响。
克拉克指出，该措施最终有望为城市节省约202亿美元的气候变化影响成本，并强调现在采取行动远比事后补救要便宜得多。
尽管丹佛共和党对该措施存在 一些反对意见 ，但当地市民此前曾 投票支持 与环境相关的税收投票措施。事实上，据《科罗拉多政治》报道，2018年丹佛大多数选民批准了一项税收，为城市预算注入了数千万美元，用于打造更多绿色空间。
据克拉克称，如果该投票未获通过，城市还可以探索其他资金来源，例如提高停车咪表收费或对进出城市的车辆收费。但他表示，丹佛仍将面临约3600万美元的气候倡议资金缺口。
加利福尼亚州长滩：US法案
加利福尼亚州长滩的一项投票措施将提高该市石油生产的营业执照税，以帮助资助其 和解框架 中的相关项目——但该措施的合法性存在疑问。
根据 US法案，税收将从每桶最高15美分提高到30美分，由在该市进行和管理生产的石油公司支付。市检察官查尔斯·帕金在对该措施的 公正分析 中估计，此举每年将筹集160万美元。
虽然税收收入将进入城市的普通基金，但该措施的支持者表示，这笔资金可用于帮助支付各种项目，包括那些应对COVID-19疫情影响的项目，以及围绕空气、水质和环境正义的倡议。市议员Rex Richardson表示，这些项目还将致力于解决 种族主义作为公共卫生危机的问题 并推动系统性变革。
"US法案是改善所有居民健康与福祉的关键第一步，尤其是我们的黑人和棕色人种家庭，他们正遭受着毁灭性的环境条件和不公正待遇，"当地组织Yes on US在 一份书面论证中 表示。该组织未回应进一步信息的请求。
该措施已获得 众多组织、社区领袖和民选官员的支持 ，包括市长Robert Garcia。"气候变化是对我们未来最严重的威胁，US法案是在长滩应对这一挑战迈出的一大步，"Garcia在 一份声明中表示.
但该措施也有反对者。在一封 7月的信中，加州土地委员会（CSLC）的首席法律顾问Seth Blackmon表示，这项拟议的税收可能不合法，因为它在未经同意的情况下将本应归州政府的收入转入了市政金库。Blackmon称其"违反了城市作为受托人对州的信托责任。"
Blackmon表示，如果该措施不被推迟，CSLC可能会采取法律行动。CSLC拒绝进一步置评，但在市议会的 7月29日会议上，副市检察官 Rich Anthony 表示，随后的修正案已将法律风险降低了“不少”。
长滩地区商会也向 致信 ，于七月向民选官员表达了对增税“意外后果”的担忧。商会表示，石油行业为该市支持约2000个就业岗位，其中近50%被商会认定为“多元族裔”。
德克萨斯州奥斯汀：A提案
德克萨斯州奥斯汀的选民正在权衡一项备受争议的投票倡议，该倡议涉及数十亿美元资金，并可能带来全市范围的交通系统大改造。
这项 “项目连接”初始投资措施，即A提案，是一项71亿美元的全面交通计划，将使房产税每100美元增加8.75美分，即每年约增加4%。该交通计划中，20%的资金来自增税，45%预计来自联邦交通管理局资本投资补助计划，将建设新的铁路系统和市中心交通隧道，并扩大电动公交服务，以及其他改进项目。
专家表示，“项目连接”通过提供公共交通替代方案以减少上路汽车，可能为当地气候带来潜在益处。根据德克萨斯公共利益研究集团（TexPIRG）的数据，交通排放占奥斯汀和特拉维斯县温室气体（GHG）排放的36%，自1990年以来，该都市区的驾驶相关二氧化碳排放量增加了178%。
如果通过，这项税收措施将成为该市“在保护气候方面最大的一笔单项投资， 奥斯汀市长 Steve Adler 在九月表示。奥斯汀市议员安·基钦也对此表示赞同，称该措施是“以审慎的方式获得巨大收益”。
“应对气候变化是全城交通系统的关键原因和主要益处之一，”基钦说。“不作为的代价，不采取行动的代价是相当巨大的。”
TexPIRG主任贝·斯科金在一封电子邮件中表示，这些不作为的经济成本难以量化，尽管TexPIRG发现该措施每年可减少1.09亿英里的车辆行驶里程，从而每年防止4.3万吨二氧化碳和30吨一氧化二氮排放到空气中。
为支持该措施已筹集了大量资金。“全民出行”政治行动委员会（PAC） 从7月24日至9月24日筹集了近100万美元 ，据KVUE报道，该市交通机构Capital Metro在2020财年花费了110万美元用于付费媒体宣传Prop A。
然而，并非所有人都认同Project Connect对奥斯汀气候的成本效益。 “我们的出行，我们的未来” 是一个反对Prop A的政治行动委员会，从7月24日至9月24日筹集了近27.7万美元以反对该措施。发言人罗杰·福尔克表示，“没有证据表明Project Connect会对气候变化产生任何影响”，城市应投资于“车联万物”等创新技术， 车联万物 （V2X），而不是“把钱投入到旧技术中”。
如果Prop A获得通过，轻轨线路的建设预计将 耗时近十年，最终每天服务27.6万人，《奥斯汀美国政治家报》报道。如果该措施未获通过，该项目的部分内容将 仍会实施，据首都地铁公司称，但无法按计划全面实现。
加州伯克利：HH法案
加州伯克利的选民将于下月就 HH法案进行投票，该法案将提高该市电力和燃气的公用事业用户税，以设立气候行动基金。
该投票措施将把税率从7.5%提高到10%，并授权未来将燃气税再提高2.5%。第一次增税（包括对低收入用户的豁免）预计每年筹集240万美元，而燃气税的进一步上调预计每年将增加73万美元。
市检察官法里玛·法伊兹·布朗对该投票措施的 公正分析 说明称，筹集的资金将用于设立气候公平行动基金，此外还可用于"市议会指定的任何其他资金"。市官员拒绝进一步置评。
根据HH法案，该市的能源委员会将更名为气候行动与能源委员会，其职责是就基金资金的使用方式向伯克利市议会提供建议。法伊兹·布朗表示，该委员会将致力于"解决环境正义、气候公平问题，以及气候变化对城市低收入和最弱势群体的影响"。
该措施的支持者在 一份书面论证中 中表示，尽管该市通过其 气候行动计划，它需要更多资金来资助该计划的各项举措——尤其是在新冠疫情期间。这些举措包括将建筑转为清洁电力、扩大更清洁的交通选择，以及为家庭和企业实施能效和弹性措施。
“疫情和全球变暖是我们一生中面临的双重危机，”支持者写道。“两者都带来巨大的经济影响，对低收入和边缘化社区的伤害尤为严重，并且都需要集体行动。”
但令反对者懊恼的是，筹集的收入可能被用于其他方面。Faiz Brown指出，市议会有权酌情将该基金中的资金用于委员会的建議，或用于民选官员认定的“任何其他市政用途”。
在一份 书面论证 中，反对者表示，资金使用方式缺乏足够的问责机制，也无法保证不会用于填补预算缺口。“也许市议会会投票决定将这项税收用于‘温室气体项目’，也许不会。也许用于‘空气污染’，也许不会。也许持续一两年，也许不会，”该论证写道。
而且提高税率带来的影响可能不会立即显现。Faiz Brown的分析指出，太平洋煤气电力公司（PG&E）表示，如果天然气和电力的税率不同，该公司无法合法征收这两项税费。PG&E的一位发言人证实，尽管该措施将授权该市进一步提高天然气税，但PG&E将无法收取这部分收入，最终会切断该市的收入来源。
佛罗里达州奥兰治县：第二修正案
奥兰治县居民被要求就 第二修正案进行投票，这是一项林地保护宪章修正案，旨在保护斯普利特橡树林的一部分，而佛罗里达中部高速公路管理局正计划在该区域修建收费公路。
拟建的道路 旨在缓解交通拥堵，并将奥西奥拉公园大道从417号州道连接到奥兰多国际机场。然而，第二修正案将阻止县委员将该土地用于保护以外的任何用途， 据MyNews13.com报道.
“这看起来像是在倒退，我们没有朝着正确的方向前进，”奥兰治县县委员会成员Emily Bonilla表示，她支持这项保护措施。
修建这样一条收费公路对当地气候的定性成本包括空气污染加剧、交通拥堵以及树木保护减少。塞拉俱乐部中佛罗里达州保护与政治主席Marge Holt表示，这条收费公路威胁到众多生态系统，也威胁到自然土地通过碳封存来保持空气清洁的功能。
保护措施的反对者表示，这条道路是一条“急需的交通连接线”，《奥兰多哨兵报》报道。郊区土地储备公司和塔维斯托克开发公司（附近的地主）将 捐赠大部分 这项耗资8亿美元的道路建设项目所需的土地。这些团体还将捐赠1550英亩土地，作为对因施工而受损的160英亩土地的补偿。
即使宪章修正案在选举日赢得多数票，这场战斗可能仍不会就此结束。该修正案可以阻止奥兰治县专员进一步推进道路建设，但鉴于专员们今年早些时候投票支持他们的道路建设计划， 宪章修正案能有多大“法律效力”尚不清楚。
内华达州：第6号问题
内华达州的选民将再次考虑一项要求建立州可再生能源组合的宪法修正案，而就在几个月前，州立法机构批准了类似的要求。
如果通过， 第6号问题 将修改内华达州宪法，要求电力公用事业到2030年从可再生资源中获取50%的电力。从现在到2030年，公用事业将被要求达到 一系列 递增目标，以实现50%的目标。
该倡议在 2018年获得了近60%的选票，但根据州法律，选民必须在连续两个偶数年批准宪法修正案。在选民首次批准该修正案几个月后，一项立法解决方案获得了州立法者的批准。
州参议员克里斯·布鲁克斯（民主党）提出了 参议院第358号法案 于2019年提出，要求电力公司到2030年从可再生能源中获取50%的电力。当时，布鲁克斯表示，他提出SB358是“本着”先前投票倡议的“精神”。该法案获得了 一致通过 ，得到了内华达州参议院和州议会的批准，并于2019年4月由民主党州长史蒂夫·西索拉克签署成为法律。
第6号问题将进一步优先考虑这一可再生能源要求。自然资源保护委员会（NRDC）行动基金顾问迪伦·沙利文表示，将这一条款写入宪法意味着该州在可再生能源使用上有了“底线，而非上限”。
“我对第6号问题的看法是，它是一个保障措施，”沙利文说。“我们不知道未来会发生什么。但我们知道我们希望内华达州从太阳能和地热等可再生能源中获取更多电力。它是一个保障措施；它将防止未来的倒退。”
然而，根据内华达州州务卿的裁定，该措施对财政的影响尚不明确。 2018年.
该倡议已获得了 大量 支持和反对该措施的书面论证。支持者表示，该修正案将减少排放，帮助该州更好地利用太阳能机会，并促进该州经济发展。与此同时，反对者称该修正案“不必要且具有风险”，表示它将“鲁莽地铺平道路，通过抹去内华达州立法机构审慎调整现行可再生能源组合标准的权力，使纳税人面临风险。”
2020年，该运动获得的资金关注远少于往年。政治行动委员会“内华达人支持可负担清洁能源选择”注册支持该措施，仅筹集了3000多美元 截至7月15日。没有政治行动委员会注册反对，各团体似乎也几乎没有开展竞选活动。
这与2018年相比是一个巨大变化，当时政治行动委员会“内华达人支持清洁能源未来” 筹集了 1074万美元用于为该倡议造势，其中绝大部分资金来自NextGen气候行动组织，该组织由亿万富翁、前民主党总统候选人汤姆·斯泰尔创立。
资助和融资气候行动的替代方案
落基山研究所（RMI）高级负责人表示，投票措施对支持气候行动“极其重要”，不仅因为它们能带来直接资金，还因为“它们为城市领导人提供了政治许可和掩护，使他们能够做出这些真正稳健的投资” 拉沙德·纳瓦纳蒂。
除了投票措施之外，为气候相关项目和投资寻找资金对政府来说可能是一项挑战。最近由“勇敢城市”主办的一场“创新气候融资”网络研讨会为城市如何更好地理解和利用融资模式提供了指导。专家建议包括利用多方利益相关者伙伴关系、鼓励同行之间的信息交流，以及测试小规模融资方法以降低风险。
据纳纳瓦蒂称，在联邦拨款方面，各城市部门和行业也即将迎来机遇，这些领域可能从气候行动中受益。然而，城市必须对这些支出机会进行战略性思考，以确保分配能够以公平的方式惠及社区，他 表示。
在政府之外，城市可以利用与银行和保险公司的合作机会，更好地发挥基于自然和气候解决方案的潜力，专家们 在一场名为“为未来更绿色的城市融资."
”的“勇敢城市”网络研讨会上表示。“银行正在加入这场行动，”联合国开发计划署生物多样性金融倡议（BIOFIN）技术顾问特蕾西·卡明在那次网络研讨会上说。“我们看到开发银行和大型投资机构真正开始在这一领域发力，其程度是我前所未见的。”
同为研讨会发言人的金伯利·波普是世界经济论坛自然行动议程的社区与项目负责人，她谈到了保险的作用，指出一些被认定为“降低风险服务”的气候减缓行动，可以通过保险公司的年度付款获得资金支持。
“在全球范围内，生态修复可以将保险行业支付的损失赔付减少至每年200亿美元，”波普说。她接着表示，公私合作伙伴关系在确保政府气候投资资金方面总体上可以发挥重要作用。
“合作伙伴关系往往至关重要。市长们无法独自完成这一切，而有很多人可以帮助他们，”她说。
忽视必要投资的风险
专家表示，尽管政府将现金流投入气候减缓措施可能颇具挑战，但若不采取行动，支持气候变化可能带来的灾难性影响将更加困难。这一观点同样适用于在应对气候变化中发挥积极作用的行业和监管机构。
了解气候变化如何广泛影响美国金融体系，对于把握该领域的最佳实践至关重要。一份 近期报告 来自美国商品期货交易委员会（CFTC）气候相关市场风险小组委员会的报告指出，气候变化“对美国金融体系构成复杂风险”，而新冠疫情势必进一步“削弱金融体系抵御未来影响的韧性”。
报告称：“在金融资产未能充分反映气候相关物理风险和转型风险的环境中，系统性冲击更有可能发生。市场对气候风险认知的突然转变可能导致资产的无序重新定价，进而对投资组合和资产负债表产生连锁效应，从而对金融稳定构成系统性影响。”
经济影响
根据CFTC报告，极端自然灾害事件造成的经济损失可能对美国各级政府产生多年的财政影响。作者指出，气温每升高1摄氏度，气候变化的负面影响将相当于年度GDP的1.2%，这“相当于抹去近年来近一半的年均GDP增长率”。
报告还指出，面临飓风、洪水及其他灾害的城市所承受的经济风险预计也将上升。报告称，若不采取重大行动，预计十年内，按市值计算，当前标普全国市政债券指数中超过15%的债券将由那些可能遭受相当于GDP 0.5%至1.0%潜在经济损失的城市发行。
报告称，联邦紧急事务管理局（FEMA）等机构的“政府减震器”的局限性可能会加剧这一风险。但如果这些机制能够经受住这场日益严重的危机的考验，“金融体系将至少在一定程度上免受气候相关冲击的影响。”
健康影响
新冠疫情带来了一线 微弱的希望 ，由于旅行和通勤产生的碳排放减少，全球空气和水质变得更加清洁。世界曾短暂地 享受了这一健康益处，但几周之后，随着经济重新开放，这一趋势开始逆转。
多年来，包括 交通气候倡议（TCI） 在内的气候相关联盟一直致力于制定政策，以应对空气污染等排放相关挑战带来的健康问题。特别是， 一项由多所大学联合开展的 由多所大学联合开展的 交通、公平、气候与健康（TRECH）研究计划进行的分析发现， TCI的交通政策到2032年可释放111亿美元的空气质量健康效益。
TRECH研究员、哈佛大学陈曾熙公共卫生学院的Kathy Fallon Lambert表示，如果没有这些类型的气候重点政策，由于生命损失被赋予美元价值，成本将更为巨大。她说，因尾气排放造成的空气污染而早逝的生命，每个生命的成本约为1000万美元，“但如果你真的给生命定一个美元价值，那会是多少呢？”
气候影响实验室的一份报告发现，高温加剧是另一项健康风险，到2099年可能在全球范围内夺去额外150万人的生命。适应这种高温“可以避免一些死亡，但会消耗大量资金和精力，” 《华尔街日报》报道.
住房和房地产影响
根据一份 最新的城市土地学会报告，气候风险在房地产市场中也扮演着重要角色。报告指出，房地产投资者看到房产保险费上涨，这可归因于超级风暴发生频率的增加。
Katharine Burgess是ULI城市韧性项目的副总裁，也是该报告的合著者。她表示，城市与房地产行业合作，提供确保其市场持续投资所需的信息和数据，将是关键。
“投资者越来越有兴趣了解这一问题，但正在寻求更好的数据点，不仅是为了评估这一市场层面的风险，也是为了评估韧性，”伯吉斯表示。“目前，很难将我们现有的数据与这些与韧性相关的策略叠加起来……因此通过这份报告，我们确实看到了对这种信息的渴求。”
随着城市对房地产市场风险的理解和缓解能力的提升，“积极投资于韧性措施的城市可能会对房地产投资者更具经济吸引力，”报告中写道。
补充数据与政策框架
在制定成功的城市级气候行动融资模式时，政府必须遵循能够确保这些投资获得最大回报的框架。
“几十年来，人们一直认为气候政策难以实施，因为其成本高昂，”意见撰稿人大卫·维克多和V.拉马纳坦在一篇 2018年为《国会山报》撰写的文章中写道。“虽然这是事实——气候保护物有所值，但并非免费——但同样令人生畏的障碍是缺乏关于如何实现深度减排的信息。”
CFTC报告的作者们表达了类似的观点：“应对气候变化将需要政策框架，以激励公平有效地减少温室气体排放。在缺乏此类定价的情况下，金融市场将无法最优运行，资本将继续流向错误的方向，而不是加速向净零排放经济的转型。”
专家建议，此类框架应具有灵活性，以适应气候变化的负担，并应全面审视风险水平，以评估所需的投资。法国在其 2021年预算法案中对此进行了示范，该法案首次补充了对哪些预算要素对环境有利、中性或有害的评估。通过这一分析，政府可以对与投资相关的气候影响进行更精细的评估。
然而，用于追踪私人融资的框架“通常比公共选项差得多”， OECD环境理事会生物多样性团队负责人Katia Karousakis在“为更绿色城市融资”网络研讨会上表示。 “事实是，我们目前对私营部门资金流动的追踪并不理想。”
尽管如此，CFTC报告发现，信息披露框架，尤其是气候相关财务信息披露工作组，已被开发用于“提高企业披露的质量和可比性”。
展望未来
专家表示，各级政府和工业部门都有责任为气候行动提供资金支持，但城市若能获得适当资源，也能大放异彩。
"我从未像现在这样对这一领域日益增长的意识、承诺和合作感到振奋。与此同时，紧迫性和需求也比以往任何时候都更加突出，"联合国开发计划署的卡明表示。她鼓励地方政府利用这一势头"推动系统性变革"，从根本上避免在资金投入上造成危害。
卡罗萨基斯呼应了卡明的行动号召，并指出规划的重要性。"随着城市的发展，这确实是确保[行动]尽可能绿色和明智的主要切入点之一。"
无论这些行动是由投票产生的税收措施、公私合作伙伴关系，还是政府和利益相关方的援助来支持，专家们一致认为，城市今天采取的适应性干预措施可以改变明天的经济前景。
更正：本报道已更新，以澄清空气污染造成生命损失的潜在代价。
