面对极端气候事件对居民与基础设施的冲击，城市亟需立即行动，但各城市的起点并不相同。近期在克拉克大学一场关于城市如何在极端天气时代实现繁荣的小组讨论中，专家指出，最需要资金支持但资源匮乏的地方政府，恰恰缺乏获取资金的能力。

“我们面临的韧性差距，既是能力差距，也是知识与规划层面的差距。”克拉克大学气候、环境与社会学院地理学教授马克·戴维森表示。他称，各市政府清楚需要做什么，但“对它们而言更难的问题是：在这个阶段，我们如何将所知付诸行动？我们如何获得能力？”

戴维森指出，城市缺乏推进和规划韧性项目的财政与行政能力。他援引全国城市联盟的一项调查称，84%的市镇表示资本预算不足，81%正在重新考虑基础设施投资，因为拜登时代的联邦资金即将告罄。他强调，气候风险是永久且不断加剧的问题，不能依赖临时性资金应对。

“过去，我们常试图通过竞争性拨款来填补能力缺口，由州和联邦政府提供资金，但赢得这些竞争性拨款本身就需要能力。”戴维森说，“你需要人员时间、专业知识，有时还需要配套资金，这是一个悖论。因此，城市往往需要相互竞争才能赢得资金来建设能力，那些已有能力的城市自然占据优势。”

戴维森建议，城市可以通过与高校、社区组织、私营企业、区域机构以及类似ICLEI——地方政府可持续发展组织等网络共享专业知识，来扩展自身的财政与行政能力。

与会专家提出了三项解决方案，帮助城市为韧性基础设施融资。

1. 以分层项目应对多重风险

加州里弗赛德市市长帕特里夏·洛克·道森介绍，2024年该市经历了79天气温超过95华氏度（约35摄氏度），比2003年增加了65%，峰值温度达到115华氏度（约46摄氏度）。

作为拥有约32.3万居民、位于洛杉矶市中心以东约55英里的城市，里弗赛德针对极端高温和野火风险设计了一揽子分层项目。道森表示，野火“如今也是我们面临的一大挑战”。

里弗赛德正在与彭博慈善基金会合作设立青年气候行动基金，并制定气候行动与适应计划。市消防局应急管理办公室发起了“Ready Riverside”居民安全宣传运动，指导居民在高温期间保持安全并做好应急准备。去年，该市还获得美国国家海洋和大气管理局的一笔拨款，用于举办极端高温峰会和桌面推演——一种涉及公共及非营利合作伙伴的模拟应急规划演练。

该市还提供社区参与地图，供市政官员和居民评估现有树冠覆盖率并规划植树计划。道森称，这有助于该市申请拨款。借助这一地图，里弗赛德获得了加州“变革性社区”拨款，用于在受高温影响严重的社区种植1000棵树，并为100户住宅安装太阳能板。“这帮助我们解决城市热岛问题、提供遮荫，同时也为规划文件、减缓措施以及与高校合作提供了数据集。”她说。

“尽管联邦政府正在后退……但工作仍在继续。”道森表示，“必须继续。”

2. 构建新型融资基础设施

“这是艰难时期。”马萨诸塞州首位首席气候官梅丽莎·霍弗说，“这些时期真正要求我们以非常不同的方式思考如何解决这个问题。”

霍弗2023年上任时的首要任务是了解该州在脱碳和韧性方面需要投入多少资金。她办公室的分析显示，到2050年，解决高危水坝、沿海投资以及保护树木和湿地等关键韧性需求，需要900亿至1300亿美元。她表示，气候创新与韧性办公室去年发布了这项研究以及一份融资手册。

“我们知道，如果仅通过补贴方式，我们将没有足够资金进行这些韧性投资。”霍弗说，“我们必须真正开始思考融资工具。”

这些工具包括马萨诸塞州社区气候银行，该银行初始资本来自州政府拨付的5000万美元专项资金，为保障性住房的维护和改造提供低息融资，支持加固屋顶和安装热泵等改进措施。霍弗介绍，2023年灾难性洪水暴露了联邦灾害援助的缺口后，马萨诸塞州设立了一个灾害响应与韧性基金，用于应对不符合联邦紧急事务管理署救助条件的灾害，同时要求受灾方以更具韧性的标准进行重建。该基金已被纳入州长莫拉·希利去年提出的州环境债券法案“Mass Ready Act”。霍弗表示，若该法案获批，该基金将成为全美首批为韧性项目提供低息贷款的循环基金之一。

ICLEI USA执行主任萨哈纳兹·米尔扎扎德指出，全美地方政府也在转向在韧性项目启动之初就引入私人资本，将公私合作伙伴关系作为项目设计的一部分。ICLEI USA近期发布了一份韧性融资指南，帮助地方政府确定降低风险的实际价值，“并将其转化为贷款方、保险公司或私人投资者愿意行动的语言”。米尔扎扎德说：“在我看来，这真正改变了地方政府的游戏规则。”

3. 让社区参与前置化、结构化

米尔扎扎德和道森都强调，社区参与应被纳入资金要求之中。“它不应是事后考虑或‘锦上添花’——重要的是思考并重视基础设施受益方的意见。”米尔扎扎德说。

对于大型基础设施项目，米尔扎扎德建议建立地方治理机构，在支出优先顺序、维护及其他决策中发挥直接作用，以增强问责制和透明度，同时让社区在项目演进中拥有有意义的发言权。“这有很多好处——在财政上、在社区满意度上，在帮助人们感到被赋权并看到真正重要的问题得到解决方面。”她说。

在里弗赛德，道森表示，该市在制定气候行动与适应计划的过程中举办了36场活动，收集了超过4000条公众意见。“公众参与是其核心。”她说，“因此，他们在每一步都参与其中。”