智慧城市的新篇章：领导者展望数字公正与社区驱动的治理

编者按：本故事是 Smart Cities Dive 的“重新评估智慧城市运动”多部分系列的一部分，该系列深入探讨了这一领域的过去、现在和未来。

智能路灯在智慧城市倡议中已几乎无处不在。费城智慧城市总监艾米丽·耶茨表示，这项技术体现了一个典型的项目，可以解决社区挑战。她回应了今年秋季 Smart Cities Dive 就智慧城市运动进行的调查。

在克利夫兰，官员们正在 努力将 61,000 盏路灯改造成智能网络。芝加哥交通部计划利用其路灯来 获取数据 ，了解灯光故障和电路故障情况。费城正在探索将路灯作为扩大公共 WiFi 接入和监测空气质量的手段。

空气质量差不成比例地 影响着有色人种社区。黑人居民 比白人居民 居住在交通和污染源附近的可能性高出 75%。耶茨表示，这些数据将有助于费城在可能影响空气质量和投资的项目上做出更明智的决策。

耶茨说：“费城看到了 COVID-19 和‘黑人的命也是命’运动加剧的城市挑战——而这一切都发生在市政预算被削减的时候。考虑到所有这些，‘智慧城市’现在有一个巨大的机会，可以超越仅仅关注技术和数据，转而为了市民的利益开展项目。”

为了了解地方领导人认为智慧城市技术（如路灯）以及整个运动的未来发展方向，以及潜在的局限性，Smart Cities Dive 调查了来自美国 15 个主要城市的领导人。领导人预测了强调数字公平、数据驱动决策和社区参与的智慧城市计划，同时也预见了资金、技术安全和居民信任等障碍。

加倍投入数字正义、反种族主义和公平

这些领导人表示，在过去五年中， 智慧城市运动已经从以技术为中心的方法 演变为专注于解决城市及其居民需求的方法。这种演变包括保护居民的数字权利，以及消除种族和数字不平等，各城市表示将在不久的将来继续解决这些问题。

俄勒冈州波特兰市 Smart City PDX 经理凯文·马丁在调查回复中表示，该市计划在未来五年内“继续定义和实施数字正义原则”。他还表示，该市旨在打破“历史性的市场模式，确保数字城市的繁荣和危害在经济和种族分歧之间得到共享。”为了帮助实现这些目标，马丁表示，该市计划在未来两到三年内重点关注监控政策和治理、数据政策和治理、开放数据，并制定数字正义计划。

底特律、圣安东尼奥和波士顿也强调公平是近期智慧城市工作的重点。波士顿市长新城市力学办公室联合主席克里斯·卡特表示，一个更智慧的城市将是一个更公平、更公正的城市。卡特在调查中说：“展望未来，有两个领域需要发展和演进。首先，公民创新领域如何积极反种族主义。第二个领域围绕数据收集。这不仅仅关乎透明度，更关乎信任。”

为了支持后者，波士顿开始与社区倡导团体就监控技术和数据展开合作。市议会还在今年秋天 批准了一项法令 ，该法令将使市政厅能够监督政府使用的监控技术，包括要求市议会批准警察部门使用的任何监控技术。卡特表示，技术部署和数据收集必须是合乎道德、有韧性和开放的。

圣安东尼奥首席创新官布莱恩·迪拉德在调查回复中表示，该市打算评估和扩大最近的试点项目，以确定可以纳入更广泛的数字政府计划的机会。该计划将通过城市管理数据、采购技术、与居民互动、提供数字服务以及使其可访问的方式，为“将公平融入数字服务”制定全组织政策。

纽约市也计划优先使用互联技术。纽约首席技术官约翰·保罗·法默在回复中表示，该市将继续专注于其 互联网总体规划 和 物联网战略，他说这些规划了以富有成效、负责任和公平的方式推出互联技术的目标和举措。

佐治亚理工学院智慧城市与包容性创新计划董事总经理黛布拉·林表示，疫情在公平相关的连通性问题上创造了一种紧迫感和机会之窗。这表明“连通性是关键的基础公共设施，就像一个世纪前的电力和自来水一样。”林表示，人们对虚拟基础设施对经济发展、医疗保健和教育的重要性有了真正的认识提升。

社区参与和建立信任

地方官员表示，未来的智慧城市工作将需要更强的社区参与、信任和透明度。技术提供商也这么说。Replica 的政策主管兼总法律顾问基兰·贾因在一封电子邮件采访中说：“智慧城市运动的从业者还应通过透明度和对隐私的承诺来赢得（并重新赢得）公众信任——这对向前发展至关重要。”Replica 是 Alphabet 旗下 Sidewalk Labs 的衍生公司，与城市签约实施数据平台，提供交通、消费支出等信息。

佛罗里达州奥兰多市使用“面向未来”而不是“智慧”一词，计划在开展更多社区参与的同时，继续更新其“面向未来的城市总体规划”。根据“面向未来”总监迈克尔·赫斯在调查回复中的说法，该计划于今年由市议会通过，包括为居民提供连通性和韧性解决方案，加强与企业家社区的伙伴关系，以及测试其食物回收物流平台。

圣安东尼奥也将社区参与作为其未来智慧城市优先事项的一部分，包括通过其更广泛的数字政府计划，该计划旨在将公平纳入城市的数字服务。在疫情期间，各城市已转向创造性的方式来让居民参与气候变化、交通和 美国救援计划资金分配等关键问题。例如，檀香山的气候行动计划参考了数百名居民的意见，他们在某些社区会议上 参与了“气候游戏” ，而俄克拉荷马州诺曼市则 利用公开调查 来指导其长期交通规划。

一切尽在数据中

许多城市计划继续专注于利用数据做出更明智、更智慧的决策。Results for America 地方政府副总裁兼 What Works Cities 董事总经理扎卡里·马尔科维茨在接受采访时说：“如果没有基本的数据基线以及有效使用这些数据的能力，你就无法成为智慧城市。”

马尔科维茨表示，在过去五六年里，城市在利用数据解决挑战和处理关键问题（如从疫情中恢复、增加收入和提供更高效的服务）方面的能力发生了巨大变化。他说，以前，城市利用数据改善服务的愿望与其实际能力之间存在相当大的差距。但近年来，这一差距已大幅缩小。

例如，达拉斯市创建了一个“数据学院”，旨在培训所有部门和岗位的员工进行数据分析，达拉斯 IT 架构师阿曼达·纳伯斯在调查中说。纳伯斯说，该市利用数据和洞察力来满足居民需求，并以“更智慧、更高效、更有效的方式”提供服务。通过该计划，员工学习如何使用数据来识别需要改进的领域，并更好地衡量流程改进的影响。她说，到目前为止，这已经节省了时间和金钱，并提供了更好的客户服务体验。

数据也是洛杉矶规划的关键要素。洛杉矶负责预算与创新的副市长珍妮·霍尔姆表示，市长和市议会要求城市雇员具备技术和数据素养。她说，市长要求全市42个部门的总经理使用指标来展示他们在实现某些目标或成就方面的进展。该市还向社区提供数据培训。居民可以通过99个社区委员会报名参加培训，以帮助他们倡导各种需求。例如，如果有人想要一个新的公园，居民通过对附近缺乏公园进行分析来提出论据会更有说服力。

除了使用数据，Replica公司的贾因表示，智慧城市需要打破孤岛，创造更具协作性和包容性的规划、开发和建设方法。贾因说：“我相信我们会看到人们对更系统性的解决方案产生兴趣。你不能只看交通或只看住房来规划一座城市——这些挑战需要整体解决。”

潜在的障碍

实现更智慧城市的道路不一定平坦。城市领导人表示，他们的计划可能面临的主要障碍包括资金、人员配备、缺乏居民信任和社区参与，以及公共部门和私营部门创新之间固有的紧张关系。

例如，休斯顿市长创新办公室主任杰西·鲍恩斯在调查回复中表示，休斯顿计划围绕人工智能和物联网的使用制定政策，类似于纽约的物联网战略。该市还计划对其技术和智慧城市用例进行清点，以便公众更清楚地了解他们收集的数据以及数据的使用方式。但这些努力可能因资源不足而受阻。鲍恩斯说：“所有工作的主要限制仍然是缺乏资金和内部能力，而内部技术人员有限且已经捉襟见肘。”

费城的耶茨表示，发展公私合作伙伴关系是帮助解决资金挑战的好方法。她说：“城市在如何使用技术和数据方面需要创新，但在融资模式方面也需要创新，特别是如果他们想扩大试点项目的话。”智慧城市计划的另一个挑战可能是在解决方案证明其价值之前大规模资助技术的风险。为了将财务风险降至最低，费城启动了一个“推介与试点”计划，允许对技术进行试用、测试和评估。耶茨说：“城市还需要弄清楚如何协调采购流程和创新。从根本上说，它们是矛盾的。采购流程是为了最大限度地降低城市风险，但成功的创新取决于接受和探索风险的能力。这是市政府面临的一个反复出现的问题，他们一直在努力应对。”

与此同时，丹佛首席信息官大卫·埃丁格在调查回复中表示，丹佛建设实时数据中心的努力——该市将其视为未来智慧城市工作的“支柱”——一直受到边缘技术安全问题的挑战。

波特兰——其打算在不久的将来专注于制定一项 数字正义 计划——表示缺乏信任、资源和“决策桌”上的代表性声音将是其主要障碍。马丁还提到了在众多持续危机中争夺注意力的问题，这些危机对优先社区产生了不成比例的影响。

在美国的另一端，华盛顿特区首席技术官办公室也指出，吸引居民注意力是一个关键问题。该办公室在调查回复中表示，该市计划在未来五年内构建一个“全面的数字政府体验”，使居民、企业和游客能够轻松浏览城市资源和服务，以及其他努力。特区办公室表示：“政府很难将信息和服务传递给我们需要触达的居民，因为他们被噪音淹没了。我们尝试了几种不同的方法，但仍在努力突破并吸引必要的关注。最终，如果我们要成功建设一个伟大的数字政府，我们还需要弄清楚如何突破这些噪音。”