地面交通重新授权法案将定义美国基础设施发展轨迹

由《基础设施投资与就业法案》（IIJA）确立的五年交通资金周期即将结束，该法案将于9月30日到期。根据交通统计局的数据，该立法指示了一项历史性的 6738亿美元用于交通项目 在其有效期内：近3800亿美元用于公路，1160亿美元用于公共交通，1025亿美元用于铁路，其余部分分配给航空、水运、管道和其他项目。

在国会审议下一个多年期地面交通授权法案之际，政治格局呈现出相当大的不确定性。共和党人和民主党人能否达成妥协，确保获得唐纳德·特朗普总统的签署，在当今高度两极化的环境中仍是一个悬而未决的问题。

为了衡量即将出台的立法可能的方向，我们向立法者、州官员和交通政策专家提出了五个问题。他们的回答揭示了塑造该法案的关键辩论。

利益相关者的优先事项：保持势头还是转向？

众议院交通与基础设施委员会资深成员、来自华盛顿州的民主党众议员里克·拉森阐述了一个明确的起点：“我的第一要务是我们不能从两党基础设施法中的资金水平倒退。”他强调了公共交通和铁路的重要性，并表示：“公共交通是一种核心交通方式，在我们前进的过程中需要这样看待它。”

全国城市交通官员协会（NACTO）政策高级项目经理乔什·纳拉莫尔将安全视为该组织的首要关切。他说：“我们希望看到能够加强和维护各项计划的方法，以保持对减少致命和重伤事故的承诺。”纳拉莫尔还提到了新兴技术，提及众议院关于自动驾驶汽车和机器人出租车的草案，该草案将 限制州和地方监管权力。他强调需要“为城市参与自动驾驶汽车监管程序提供一条清晰的途径”。NACTO还主张对公共交通进行强有力的投资，特别是加强联邦交通管理局的资本投资赠款计划，并改善交通机构和城市的准入。

“首先是在《基础设施投资与就业法案》历史性资金水平成功的基础上继续发展。”

——沃德·麦卡拉格，美国公共交通协会政府事务与倡导副总裁

美国公共交通协会（APTA）也表达了这些观点。APTA政府事务与倡导副总裁沃德·麦卡拉格表示：“首先是在《基础设施投资与就业法案》历史性资金水平成功的基础上继续发展。其次是将这笔投资与简化的交付融资工具和强大的地方决策权相结合。”在2025年8月20日致交通部长肖恩·达菲的信中，APTA总裁兼首席执行官保罗·斯库特拉斯概述了 四项建议：在当前公共交通和客运铁路投资水平基础上再接再厉；加强安全、安保和无障碍性；通过简化要求加快项目交付；以及将公共交通纳入地方决策。

全国城市联盟（NLC）交通和基础设施立法主任布里特尼·科勒断言，“最高优先事项必须是保持获得联邦基础设施支持的渠道。”州长公路安全协会政府关系与政策高级主任丹尼尔·齐默尔曼同意需要维持资金，“但理想情况下，应继续增加，因为在改善道路安全方面显然还有很长的路要走。”

选民的关切：从铁路道口到渡轮

在交通委员会1月14日举行的一次听证会上，众议院议员表达了各自选区的交通关切。来自加利福尼亚州的民主党众议员凯文·穆林强调了铁路道口的危险，指出“数百名美国人在铁路道口事故中丧生或受伤”。他提出了“基于新技术的方法”，如激光雷达和 人工智能，并主动提出致力于扩大现有铁路安全赠款计划的资格范围。

城际客运铁路成为众议员吉姆·科斯塔（加利福尼亚州民主党人）、普拉米拉·贾亚帕尔（华盛顿州民主党人）和史蒂夫·科恩（田纳西州民主党人）的优先事项。科恩正与同事合作，重新授权 “走廊识别与开发计划” 以及“城际客运铁路联邦-州伙伴关系赠款计划”，后者在本财年被拨款方 削减了资金 。

公路现代化是弗吉尼亚州共和党众议员本·克莱恩和内布拉斯加州共和党众议员迈克·弗勒德的核心关切。弗勒德希望在林肯市以东新建一条13英里的公路，而克莱恩则主张升级弗吉尼亚州的81号州际公路，指出这条“老化的公路自半个多世纪前建成以来，一直未能满足使用者的需求”。华盛顿州民主党众议员艾米丽·兰德尔呼吁增加渡轮资金，并表示：“我的选民每天都依赖这些船只。”

为未来提供资金：信托基金的压力与新提案

地面交通资金依赖于1978年《地面交通援助法》确立的模式，资金来自普通基金和1956年设立、主要依靠燃油税支撑的公路信托基金（HTF）。1982年的重新授权将HTF收入的20%用于公共交通，这一先例得以延续，尽管公共交通 并非总能获得全额拨款.

HTF提供了IIJA交通资金的46%。然而，国会预算办公室预计该基金将在 2028年耗尽资金，主要原因是联邦汽油税自1993年以来一直未变。国会已多次 从普通基金转移资金 以自2007年以来支撑公路账户。

去年，众议院交通委员会主席、密苏里州共和党众议员萨姆·格雷夫斯提议征收 联邦机动车注册费：电动汽车每年250美元，混合动力汽车100美元，其他乘用车20美元。虽然众议院在审议《一项大而美的法案》时批准了这些费用，但它们被排除在最终立法之外。（交通委员会工作人员未回应格雷夫斯的采访请求。）

科勒表示，NLC支持根据通货膨胀率逐步提高联邦燃油税。她补充说，任何新的收入机制都应是公平的，保护隐私，并提供比现行系统更可靠的收入来源，同时考虑到替代燃料车辆。

HTF的 公共交通账户可能面临生存风险。Politico在11月报道称，特朗普政府曾提出取消该账户。拉森表示，这个想法在众议院委员会中反响不佳，并指出格雷夫斯“非常明确地表示取消公共交通账户是行不通的。”

智慧增长美国总裁兼首席执行官贝丝·奥斯本提出了更激进的批评：“我宁愿信托基金被终止；把整个项目纳入常规拨款程序，以便更好地监督。”她认为现行系统偏向于新建项目，“而我们无力维护这些项目，与此同时系统的其他部分正在崩溃”，她主张采取“先修复优先”的方法。奥斯本总结道：“这不是修修补补，而是彻底颠覆。”

酌情赠款与公式拨款

IIJA和之前的授权法案都使用了公式资金和竞争性赠款。公式赠款由交通部根据国会参数分配给各州、部落当局和公共交通机构。竞争性赠款可以直接提供给州、地方政府、交通服务提供商、非营利组织、大学和其他实体。

“我们需要为各州保持一定程度的灵活性。”

——里克·拉森众议员，众议院交通与基础设施委员会首席成员

美国州公路与运输官员协会建议国会 优先考虑公式拨款 而非酌情赠款。拉森支持这种灵活性，并指出“市和州官员在确定当地交通规划方面都发挥着明显而重要的作用。”科勒警告说，如果国会转向公式资金，“地方政府需要在这些公式计划中保持准入。”纳拉莫尔认为，地方政府“最有能力确定需求”，而APTA的麦卡拉格则确认了对这两种公共交通资金类型的强烈支持。

时间表与政治前景

立法之路充满障碍。2025年末因《平价医疗法案》补贴争议引发的为期43天的政府停摆，凸显了政治僵局。另一场停摆迫在眉睫，因为参议院少数党领袖查克·舒默表示，在1月24日一名明尼阿波利斯男子被联邦特工枪杀后，民主党人将反对包含国土安全部资金的一揽子支出计划。

地面交通法案必须在9月30日前通过，就在11月中期选举之前。科勒看到了一个狭窄的窗口：“这里有一个时机上的最佳点，他们要么在中期选举前完成，要么就会被拖延。”她强调授权者需要“与拨款者合作”。

齐默尔曼预测截止日期将被错过，并警告“资金将大幅下降”。奥斯本更为悲观，怀疑今年或2027年能否通过。然而，拉森仍然抱有希望，援引了委员会的两党合作历史。“会有民主党人和共和党人意见不合的问题，但[格雷夫斯]和我以前经历过这种情况，”他说。“我们一起在这个委员会待了25年。”他补充道，“我们将努力带动大家……这样我们就能得到一个我们都支持的好法案。”