编者按：本文是Smart Cities Dive“重新评估智慧城市运动”系列报道的一部分，该系列探讨了这一领域的过去、现在和未来。

智能路灯在智慧城市中已几乎无处不在。费城智慧城市主管艾米丽·耶茨（Emily Yates）在回应Smart Cities Dive今年秋季开展的关于智慧城市运动的调查时表示，这项技术是典型的智慧城市项目范例，有望应对社区挑战。

克利夫兰的官员正在努力将61,000盏路灯改造成智能网络。芝加哥交通部计划利用路灯获取停电和电路故障的数据。费城则正在探索将路灯作为扩大公共WiFi覆盖和监测空气质量的手段。

空气质量差是一个重大问题，不成比例地影响着有色人种社区。黑人居民比白人居民居住在交通和污染源附近的可能性高出75%。耶茨表示，此类数据将有助于费城在可能影响空气质量的项目和投资上做出更明智的决策。

耶茨说：“费城目睹了新冠疫情和‘黑人的命也是命’运动加剧的城市挑战——而这一切都发生在市政预算被削减之际。考虑到所有这些，‘智慧城市’现在有一个巨大的机会，超越仅仅关注技术和数据，转向为市民利益而开展项目。”

为了了解地方领导者认为智慧城市技术（如路灯）及整个运动的未来走向，以及实现这些目标可能遇到的限制，Smart Cities Dive调查了来自美国15个主要城市的城市领导者。领导者们预测的智慧城市计划将强调数字公平、数据驱动的决策和社区参与，同时预见到资金、技术安全和居民信任等潜在障碍。

加倍投入数字公正、反种族主义和公平

这些领导者表示，过去五年中，智慧城市运动已从以技术为中心的方法演变为关注城市及其居民需求的方法。这一演变包括保护居民的数字权利，以及打破种族和数字不平等，城市表示将在不久的将来继续解决这些问题。

俄勒冈州波特兰市Smart City PDX经理凯文·马丁（Kevin Martin）在调查回复中表示，该市计划在未来五年内“继续定义和实施数字公正原则”。他还表示，旨在打破“历史市场模式，确保数字城市的繁荣和伤害在经济和种族鸿沟之间共享”。

为实现这些目标，马丁表示，该市计划在未来两到三年内重点关注监控政策和治理、数据政策和治理、开放数据以及制定数字公正计划。

底特律、圣安东尼奥和波士顿也强调公平是近期智慧城市工作的重点。波士顿市长新城市力学办公室联合主席克里斯·卡特（Kris Carter）表示，一个更智慧的城市将是一个更公平、更公正的城市。

卡特在调查中说：“展望未来，有两个领域需要发展和演进。首先，公民创新领域如何积极反种族主义。第二个领域涉及数据收集。这不仅仅是透明度问题，而是信任问题。”

为支持后者，波士顿与社区倡导团体就监控技术和数据展开了合作。市议会今年秋天还批准了一项法令，将对市政府使用的监控技术进行监督，包括要求议会批准警察部门使用的任何监控技术。卡特表示，技术部署和数据收集必须是合乎道德、有韧性和开放的。

圣安东尼奥首席创新官布莱恩·迪拉德（Brian Dillard）在调查回复中表示，该市打算评估和扩大最近的试点项目，以确定可以纳入更广泛的数字政府计划的机会。该计划将通过城市管理数据、采购技术、与居民互动、提供数字服务及使其可访问的方式，制定“将公平融入数字服务”的组织级政策。

纽约市也有计划优先使用互联技术。纽约首席技术官约翰·保罗·法默（John Paul Farmer）在回复中表示，该市将继续关注其互联网总体规划和物联网战略，他认为这为以富有成效、负责任和公平的方式推广互联技术制定了目标和举措。

佐治亚理工学院智慧城市与包容性创新计划常务董事黛布拉·林（Debra Lam）表示，疫情在公平相关的连通性问题上创造了一种紧迫感和机遇之窗。这表明“连通性是一种关键公共基础设施，就像一个世纪前的电力和自来水一样”。林表示，人们对虚拟基础设施对经济发展、医疗保健和教育的关键性有了真正的认识提升。

社区参与和建立信任

地方官员表示，未来的智慧城市工作将需要更强大的社区参与、信任和透明度。技术提供商也这么说。Replica公司政策主管兼总法律顾问基兰·贾因（Kiran Jain）在电子邮件采访中表示：“智慧城市运动的从业者还应通过透明度和对隐私的承诺来赢得（并重新赢得）公众信任——这对前进至关重要。”Replica是Alphabet旗下Sidewalk Labs的衍生公司，与城市签约实施数据平台，提供交通、消费者支出等信息。

佛罗里达州奥兰多市使用“面向未来”而非“智慧”一词，计划继续更新其“面向未来城市总体规划”，同时开展额外的社区参与。据“面向未来”主管迈克尔·赫斯（Michael Hess）在调查回复中称，该计划于今年由市议会通过，包括为居民提供连通性和韧性解决方案、加强与企业家社区的伙伴关系，以及测试其食物回收物流平台。

圣安东尼奥也强调社区参与是其未来智慧城市优先事项的一部分，包括通过其更广泛的数字政府计划，该计划旨在将公平纳入城市的数字服务。疫情期间，各城市已采用创造性方式让居民参与关键问题，如气候变化、交通和美国救援计划资金的分配。例如，檀香山的气候行动计划参考了数百名居民在特定社区会议上参与的“气候游戏”，而俄克拉荷马州诺曼市则使用公众调查来指导其长期交通计划。

一切尽在数据

许多城市计划继续专注于使用数据做出更明智的决策。Results for America旗下What Works Cities的地方政府副总裁兼董事总经理扎卡里·马尔科维茨（Zachary Markovits）在采访中表示：“没有数据的基本基线以及有效使用数据的能力，就无法成为智慧城市。”

马尔科维茨表示，过去五六年中，城市在利用数据解决挑战和处理关键问题（如从疫情中恢复、增加收入和提供更高效服务）的能力上经历了巨大转变。此前，城市使用数据改善服务的愿望与实际能力之间存在相当大的差距。但近年来，这一差距已大幅缩小。

例如，达拉斯市创建了一个“数据学院”，旨在培训所有部门和岗位的员工进行数据分析，达拉斯IT架构师阿曼达·纳伯斯（Amanda Nabours）在调查中表示。该市利用数据和洞察力来满足居民需求，并以“更智能、更高效、更有效的方式”提供服务，纳伯斯说。通过该计划，员工学习如何使用数据识别需要改进的领域，并更好地衡量流程改进的影响。她说，到目前为止，这已节省了时间和金钱，并提供了更好的客户服务体验。

数据也是洛杉矶规划的关键要素。洛杉矶预算与创新副市长珍妮·霍尔姆（Jeanne Holm）表示，市长和市议会要求城市员工精通技术和数据。她说，市长要求所有42个市部门的总经理使用指标来展示他们在实现某些目标或成就方面的进展。该市还向社区提供数据培训。居民可以通过99个社区委员会报名参加培训，以帮助他们倡导各种需求。她说，例如，如果有人想要一个新公园，居民通过分析附近缺乏公园的情况来提出理由会更有说服力。

除了使用数据，Replica的贾因表示，智慧城市需要打破孤岛，创建更具协作性和包容性的规划、开发和建设方法。贾因说：“我相信我们会看到对更系统性解决方案的兴趣。你不能只看交通或住房来规划城市——这些挑战需要整体解决。”

潜在的障碍

通往更智慧城市的道路不一定平坦。城市领导者表示，他们的计划可能面临的主要障碍包括资金、人员配备、居民信任和社区参与的缺乏，以及公共和私营部门创新之间的固有紧张关系。

例如，休斯顿市长创新办公室主任杰西·邦兹（Jesse Bounds）在调查回复中表示，该市计划围绕人工智能和物联网（IoT）的使用制定政策，类似于纽约的物联网战略。该市还计划对其技术和智慧城市用例进行清点，以提高公众对其收集的数据及使用方式的可见性。但这些努力可能因资源缺乏而受阻。邦兹说：“所有问题的主要限制仍然是缺乏资金和内部能力，以及有限且已经捉襟见肘的内部技术员工。”

费城的耶茨表示，发展公私合作伙伴关系是帮助解决资金挑战的好方法。她说：“城市需要创新地使用技术和数据，但也需要创新其融资模式，特别是如果他们想扩大试点项目的话。”智慧城市计划的另一个挑战可能是在解决方案证明其价值之前，大规模融资技术的风险。为降低财务风险，费城启动了“试点与试验”计划，允许技术进行试验、测试和衡量。

耶茨说：“城市还需要弄清楚如何协调采购流程和创新。从根本上说，它们是矛盾的。采购流程旨在为城市最小化风险，但成功的创新取决于接受和探索风险的能力。这是市政府面临的一个反复出现的问题，并继续试图解决。”

与此同时，丹佛市首席信息官大卫·埃丁格（David Edinger）在调查回复中表示，该市建立实时数据中心的努力（被视为未来智慧城市工作的“骨干”）受到边缘技术安全问题的挑战。波特兰——计划在不久的将来专注于制定数字公正计划——表示缺乏信任、资源和“决策桌”上的代表性声音将是其主要障碍。马丁还提到，在众多持续危机中争夺注意力，这些危机不成比例地影响优先社区。

在美国另一边，华盛顿特区首席技术官办公室也指出，吸引居民注意力是一个关键问题。该办公室在调查回复中表示，该市计划在未来五年内构建“全面的数字政府体验”，使居民、企业和游客能够轻松浏览城市资源和服务，以及其他努力。该办公室表示：“政府在向我们需要接触的居民传递信息和提供服务方面面临困难，因为他们被噪音淹没。我们尝试了几种不同方法，但仍在努力突破并获得必要的关注。最终，如果我们要成功建设一个伟大的数字政府，我们也需要弄清楚如何突破这种噪音。”