编者按：本文是Smart Cities Dive“重新评估智慧城市运动”系列报道的一部分，该系列旨在审视该领域的过去、现在与未来。

1982年，华特迪士尼世界正式开放Epcot中心，其灵感源自华特·迪士尼对一座“永远不会完工，但将不断引入、测试和展示新材料与新系统”的乌托邦的构想。尽管这座佛罗里达景点并非严格意义上的乌托邦城市，但其“未来世界”展馆——以标志性的测地线穹顶为标志——旨在展示新技术与未来愿景。

如今，在邻近的奥兰多市，市长巴迪·戴尔希望其城市采取类似的远见视角，成为他所说的“美国首屈一指的未来就绪城市”。今年9月，该市朝着这一愿景迈出一步，宣布了将飞行汽车引入奥兰多天空的早期计划——这项技术甚至连迪士尼都未能带入Epcot。

“我们知道这项技术终将到来，我们希望在其到来时拥有最佳框架，”奥兰多市交通规划项目协调员雅克·库隆表示，“我们知道仅靠扩建道路和高速公路无法达到我们想要的生活质量，因此必须思考新的机遇。”

通过即将出台的《先进空中交通交通规划》，奥兰多官员将与工程公司VHB及NASA合作，探讨空中出租车如何融入该市未来。奥兰多也是与NASA合作开展一系列空中交通研讨会的五个实体之一，且是其中唯一的城市。

飞行汽车、空中出租车或电动垂直起降飞行器（eVTOL），即使按最乐观估计，距离载客运营仍需数年。但奥兰多的前瞻性做法反映了智慧城市面临的一个现实：习惯于处理道路和轨道交通的部门，可能很快需要思考那些看似出自《杰森一家》的出行方案。

尽管交通部门一直在制定长期规划，以充分准备多年建设项目，但一些政府已开始展望更远的未来。

迈阿密2019年首次发布的《2045年长期交通规划》包含了关于网联与自动驾驶汽车、磁悬浮列车、超级高铁和送货无人机的表述。去年通过的《得克萨斯州2050交通规划》承认“技术正以比以往更快的速度被采用”，并权衡了不同技术水平下的多种未来情景，指出“随着得克萨斯人拥抱新技术，交通使用的行为模式可能会改变”。匹兹堡今年甚至发布了一项展望至2070年的规划。

城市准备抢占先机

即便在过去十年间，交通世界也已发生巨变。考虑到Uber和Lyft推动的网约车革命，以及电动滑板车和电动自行车车队涌入城市人行道，城市交通部门不得不迅速适应。麦肯锡欧洲未来出行中心负责人克斯滕·海内克表示，城市应评估近期出行技术发展，并考虑成为试点城市，以帮助塑造技术的应用。

海内克在电子邮件中指出，城市若不准备迎接新工具，将面临“两大风险”。“对于以往的技术和服务，那些未能主动与参与者共同塑造的城市，不得不通过发布……针对某些服务或车辆的禁令来‘过度纠正’，”海内克写道。他补充说，未做好准备的城市将最晚获得新技术的全部益处。

对奥兰多而言，这意味着通过设想eVTOL飞行器的着陆平台网络，为城市空中交通做好准备。这些飞行器可能比许多人想象的更接近现实：加利福尼亚州的Joby Aviation表示，其已完成超过1,000次eVTOL飞行器试飞，包括一次据称是eVTOL最长航程的154英里飞行，并已启动向联邦航空管理局申请批准的程序，目标是在2024年开始商业运营。Uber和波音也在开发飞行器。

德勤与美国航空航天工业协会（AIA）今年的一份报告发现，到2035年，城市空中交通市场价值可能达到1,150亿美元。

多个城市希望在这一市场中分得一杯羹，并利用机会在不增加现有道路拥堵的情况下运送市中心走廊的乘客。洛杉矶于2020年宣布了其“城市空中交通伙伴关系”，以教育和吸引居民及政策制定者参与该技术。休斯顿一直是Uber飞行出租车测试的枢纽。在迈阿密，新建成的“派拉蒙迈阿密世界中心”——开发商称之为“美国未来之城中的城市”——设有起降平台，其他新建筑也将包括类似的“天空港”。

奥兰多的库隆表示，早期工作可确保任何新技术符合城市在可持续性和公平性方面的目标，而非仅仅追逐新奇。库隆说，奥兰多并未将资金投入可能仅服务于小众市场的项目，而是考虑“使其成为一种提供机会和增长的出行方式”。

“我们不会重蹈过去的覆辙，”他说，“在考虑布局时，我们关注如何避免对某个社区造成负面影响，不迁移任何人，而是为尽可能多的居民创造最佳服务。”

今日需求与明日承诺

匹兹堡于今年9月发布的《PGH 2070出行愿景规划》展望了半个世纪后的未来。该文件基于历史交通数据和社区意见，考虑了从水上交通、缆车到通往芝加哥和华盛顿特区的高速列车等一系列新型出行方式。匹兹堡出行与基础设施部代理主任金·卢卡斯表示，完成此类长期规划对于“为更复杂和更具挑战性的事情奠定基础”是必要的。

卢卡斯特别强调，思考多模式出行枢纽至关重要，例如一个可处理高速铁路和超级高铁行程并连接城市内出行方式的中央车站。这份“活文件”列出了城市的广泛优先事项，并可根据新模式（无论是公共还是私人）的出现而调整。但她补充说，匹兹堡多年来在智慧城市技术方面一直积极进取，因此处于思考2070年的有利位置。

“匹兹堡拥有‘秘密配方’，能让我们在许多其他城市之前制定出50年规划，”卢卡斯说，“当领导层持开放态度，且我们拥有人才库时，这里就是新技术的良好环境。”

同样，迈阿密2045年规划设想了一座人们乘坐高速列车、空中出租车，并依赖道路上的自动驾驶和网联汽车的城市。迈阿密-戴德县交通与公共工程部首席执行官尤洛伊斯·克莱克利表示，这反映了“城市和县的创业与创新精神”。

“我们并非要取代任何东西，而是补充现有设施，利用新技术填补空白，”他说，“你需要两者结合，最终形成一种出行系统结构，为更多模式提供更多通道。”

但某些倡导者表示，这种前瞻性愿景有时会忽视通勤者的日常需求。迈阿密骑行者联盟主席凯文·阿梅萨加表示，该地区大量长期规划导致了某种“分析瘫痪”。

“我们拖延太久，以至于新技术出现时，我们认为它们能解决一切问题，”阿梅萨加说。他指出了县里在迈阿密和迈阿密海滩之间建造单轨列车的计划，尽管此前一项研究表明，扩建现有的Metromover公交服务可能带来更多客流量。他说，新建线路可能要求乘客在长途出行时换乘模式，这加剧了他所称的“碎片化”铁路网络。

“看起来迈阿密更看重剪彩仪式，而非高效运送乘客，”阿梅萨加说。

克莱克利表示，单轨系统是近20年前选民批准的规划过程的一部分，将“创造这一期待已久的连接”。

“城市领导者应真正考虑整个系统，”马利克说，“这样，无论是空中交通还是瞬间移动，他们都能理解哪些模式解决哪些挑战，填补空白也就更容易。”

这也能让城市为新技术推向市场时不可避免的延误做好准备，无论是许可、审批还是消费者接受度方面的挫折。

多年来，汽车制造商和科技公司曾承诺到2020年自动驾驶汽车将普及，但自动驾驶出租车网络仍处于试验阶段。尽管如此，致力于自动驾驶技术的城市已成功吸引了一些试点项目，并表示已为汽车普及做好充分准备。其他政府则退出了雄心勃勃的项目；科罗拉多州于2019年终止了与维珍超级高铁一号的合作，该合作曾探索一条360英里、时速600英里的列车路线，该州表示其交通部门将转而专注于公交车和轻轨。

甚至美国总统乔·拜登周一签署的1.1万亿美元基础设施法案中，有1,100亿美元用于高速公路、道路和桥梁，这标志着过去交通系统的需求，尽管该法案也为新的智慧城市技术拨款5亿美元。

马利克表示，考虑新技术的交通部门有机会从系统层面审视，专注于以最高效的方式运送乘客。“让我兴奋的是边界的模糊化，”马利克说，“我们有机会利用这些变化，思考如何调整资金，为人们提供更好的交通选择。”