近期，达拉斯市频繁接到来自美国各地乃至英国伦敦的官员咨询。据该市法规执行部门经理罗萨娜·萨维奇（Rosana Savcic）介绍，吸引他们关注的是一项自2017年起生效的市政政策——该政策要求房东必须提供可正常运行的空调设备。

随着气候变化导致全球多地气温屡创纪录，越来越多的城市开始考虑确立租户的制冷设备权利。此类规定将租户享有可降温至特定最高室内温度的住房权利写入法规，具体温度阈值因司法管辖区而异。不过，租户仍可能需要自行承担电费。

加州大学洛杉矶分校拉斯金创新中心副主任、热政策研究员V. 凯利·特纳（V. Kelly Turner）指出，目前要求房东提供空调系统的城市仍是少数，而非普遍规则。

这一局面可能正在改变。马里兰州蒙哥马利县于2020年通过了该地区首部相关法律，要求许多房东提供能将室内温度在每年6月至9月期间降至华氏80度或以下的空调设备。芝加哥2022年的一项法律则要求部分大型住宅楼或老年住宅楼在室外热指数超过华氏80度时，在公共区域提供空调。新奥尔良今年生效的一项规定要求，房东必须提供能将卧室冷却至至少华氏80度的空调设备。

“我们正在认识到，必须针对高温问题制定专门的政策。”

阿什利·沃德（Ashley Ward）

杜克大学热政策创新中心主任

在美国最大城市纽约，其可持续发展计划已表明有意在2030年前制定夏季室内最高温度政策。今年7月，一名市议员提出立法，要求房东在夏季提供空调设备。洛杉矶县官员也正处于制定类似政策的早期阶段。

制冷权的支持理由

专家表示，制冷要求的趋势反映出人们更广泛地认识到，气候变化需要新的保护和政策。

“我们正在认识到，必须针对高温问题制定专门的政策，”杜克大学热政策创新中心主任阿什利·沃德（Ashley Ward）说。除了租赁制冷标准外，针对高温的政策需求还包括工人保护，以及为学校和监狱提供普遍制冷。

沃德指出，制冷标准支持者面临的主要挑战是公众认为空调是奢侈品而非必需品。这种观念“正是我们能够合理化监狱不装空调的原因。美国40%的学校暖通空调系统不达标，”沃德说。但随着高温纪录一再被打破，与高温相关的死亡人数不断上升，支持者看到政策制定者的态度正在转变。

制冷权政策的局限性

沃德表示，尽管租赁制冷标准可能是应对城市高温对居民影响的一步，但这些政策并非完美解决方案。

即使低收入租户拥有空调设备，他们也可能因担心高额电费而不开启。因此，一些专家敦促各州和城市在租赁制冷标准之外，辅以考虑制冷需求的电费补助计划。各州通常将联邦低收入家庭能源援助计划（LIHEAP）的更多资金用于帮助居民取暖，而非制冷。根据国家能源援助主任协会与能源贫困和气候中心6月的一份报告，尽管支持需求在增长，LIHEAP可用资金却从2023财年的61亿美元缩减至2024财年的41亿美元。

特纳在电子邮件中表示，城市需要开始监测低收入家庭支付制冷费用的能力。这些数据可以为通过LIHEAP等补贴计划更好地支持制冷提供依据。

公用事业公司也可以帮助降低制冷成本，加州大学洛杉矶分校拉斯金中心研究联合执行主任、城市规划副教授格雷戈里·皮尔斯（Gregory Pierce）解释道。州公用事业委员会在强制或鼓励公用事业公司实施能源负担能力计划方面可以发挥重要作用，但城市也可以参与其中，例如与公用事业公司合作，使基本能源用量对民众更负担得起，特纳说。

例如，分级付费计划对用电量高的人收取比用电量低的人更高的费率。然而，皮尔斯表示，更炎热的天气可能意味着这些分级需要调整，以便最便宜的等级能够覆盖典型家庭制冷所需的能源量。

“我认为，目前没有多少公用事业公司已经相应调整了这些分级以考虑空调需求，更不用说电气化了，”他说。

特纳补充说，任何以公平为导向的计划都必须倾听社区成员关于他们具体困难的声音。“可能存在我们甚至不知道去考虑的解决方案，因为我们需要听取那些将面临艰难选择的人的意见，”例如在开空调和购买食物之间做选择，她说。

租赁制冷标准还带来其他挑战。资金紧张的房东可能难以进行复杂且昂贵的改造。空调设备产生的废热会加剧城市热岛效应，而给建筑增加制冷设备可能推高温室气体排放——尽管热泵可以让建筑业主在提供制冷的同时，有可能替换掉使用化石燃料的暖通空调设备。

城市应将温度上限设定在多少？

另一个问题是，城市应将租赁住房的最高温度设定为多少。达拉斯的规定要求空调设备能将房间温度保持在比室外温度低至少15华氏度，且最高温度阈值为85华氏度。这意味着即使室外达到105华氏度，租赁住房也必须配备能将温度保持在85华氏度或以下的设备。

沃德认为城市应将最高温度设定得更低。她引用73华氏度作为良好睡眠和恢复的阈值，并建议城市将最高温度设定在76华氏度左右，因为风扇可以帮助再降低几度。

“我们能否通过立法，至少让人们有机会拥有一个安全的热环境？”

V. 凯利·特纳（V. Kelly Turner）

加州大学洛杉矶分校拉斯金创新中心副主任

然而，特纳警告说，过度争论精确的最高温度可能会阻碍有效的政策制定。她表示，宁愿将最高温度设定在80华氏度，然后开始讨论实施该政策需要什么，包括建立投诉报告流程和寻找资金。

“在某种程度上，问题不在于‘我们能否达到精确的[正确]温度？’而在于‘我们能否通过立法，至少让人们有机会拥有一个安全的热环境？’”她说，“一旦我们做到了，就可以开始微调。”