据弗吉尼亚大学媒体研究助理教授Lauren Bridges介绍，超过70%的居民（跨越两党）表示反对AI数据中心，旨在限制或规范数据中心的政策正在迅速增加。

在本月由全国城市联盟和美国科学促进会联合举办的网络研讨会上，Bridges表示，在地方层面，“暂停令已开始像野火一样在美国各地蔓延。我们看到从激励范式转向更具限制性的数据中心治理模式。”

与会专家指出，虽然城市正在迅速应对数据中心带来的影响，但它们不必在欢迎数据中心与保护社区之间做出非此即彼的选择——但确实需要主动作为。

伊利诺伊州奥罗拉市可持续发展主任Alison Lindburg表示：“这个行业投入了大量资金，市政当局也能从中受益。你必须考虑数据中心的经济影响，我认为这正是市政当局正在努力权衡的问题。”

提前规划数据中心开发

Lindburg指出，尽管奥罗拉市内已建有多个数据中心，但该市直到今年才明确数据中心的定义，这本身就是一个问题。

她说：“我们所有的数据中心都被当作仓库来对待，但它们的用途并不完全相同，影响也肯定不同。”此前建成的数据中心未达到州政府要求，并引发居民担忧，因此该市去年对新建数据中心实施了为期六个月的暂停令。Lindburg表示，这为市政工作人员提供了时间进行研究、开展广泛的利益相关者参与流程、起草政策并推动市议会通过相关法规。

在阿拉斯加州安克雷奇市，数据中心并未被列为预期用途，因此代表西安克雷奇的市议会议员Anna Brawley与规划人员合作制定了一项法令来规范数据中心。该法令将数据中心设为有条件使用而非按权使用，并明确了允许建设的区域、住宅缓冲区以及噪音敏感限制。

安克雷奇的数据中心定义还区分了小型和大型设施，根据拟建设施的规模和强度进行分级监管。Brawley表示，这一点很重要，因为“一个壁橱大小的数据中心和一个比沃尔玛还大的数据中心之间存在实质性差异”。

Brawley说，该法令提供了一个中间地带。“它不是暂停令，也不是禁令。它规定，如果你要建设数据中心，这些是允许的区域，这些是你必须遵守的规则，以及你将经历的审批流程。”

解决水、电及基础设施容量问题

Brawley表示，安克雷奇的法令包含规划与分区委员应提出的问题，以确保申请方已与供水、排污和电力部门进行协调。

在奥罗拉，2025年电费上涨约24%——公民公用事业委员会将此归因于数据中心——且“水资源日益稀缺”，Lindburg说。因此，该市要求数据中心开发商证明其能满足水电性能标准，并设定可再生能源和韧性电网要求。Lindburg表示，现有数据中心必须使用Energy Star Portfolio Manager来展示其用水和用电量。

Lindburg指出，奥罗拉作为自治实体，在公用事业监管方面拥有一定权力，但该市正转向州层面来解决数据中心带来的许多能源问题。今年2月提交给伊利诺伊州议会的POWER法案将要求数据中心自行支付新增可再生能源的费用，并禁止将基础设施成本转嫁给费率支付者。

奥罗拉还要求数据中心提交用水计划，包括披露将使用的冷却化学品及其处置方式。Lindburg表示，该市正在与地区水务监管机构商讨，在数据中心附近安装传感器，以检测PFAS（许多冷却系统依赖的氟化化合物）的存在。

她说：“我们曾被告知有点小题大做。”但如今，数据中心水中的PFAS正成为全国性问题，“我很高兴我们当初那样做了。”

加强公众参与

在向市议会提交政策建议之前，奥罗拉举办了一场开放日，约200名居民提供了意见，Lindburg说。市政工作人员还参加了各选区的会议，进行了在线居民调查，并在最终确定提案期间每周发送电子邮件更新。

Lindburg表示，她的团队在完成提案后又举办了一次公开论坛，并根据反馈调整了部分建议。在市议会讨论建议的公开评论期有时持续到接近午夜。

在调查中，水消耗、高能耗和公用事业账单上涨成为居民最关心的问题。Lindburg说：“我们在奥罗拉收到的整体社区反馈是，人们根本不想要任何数据中心。”

Bridges表示：“从按权开发转向特别使用或特别豁免，意味着公众参与流程将更加严格，这是分区变更的本质决定的。”Bridges领导弗吉尼亚大学团队建立了数据中心政策数据库。

Bridges说，在全国范围内，数据中心开发商正在注意到这一趋势。“在大量社区反对之后，现在开始出现更认真的参与，并意识到需要主动与社区沟通并回答问题。所以，我认为正在发生这种转变。”