降温作为租户权利：美国更多城市在创纪录高温中强制要求安装空调

据达拉斯市法规合规部门经理罗萨娜·萨夫契奇称，近几个月来，该市收到了来自美国各地乃至远至英国伦敦的地方领导人的咨询。他们关注的主题是什么？一项于2017年生效的城市政策，要求房东 提供可正常工作的空调设备.

随着 气候变化导致破纪录的高温 在全球范围内出现，越来越多的城市正在探索建立租户的制冷设备权利。此类规则将租户享有能将住房冷却至特定最高室内温度（该数值因司法管辖区而异）的权利写入法律。然而，租户可能仍需自行承担能源费用。

热政策研究员、加州大学洛杉矶分校卢斯金创新中心副主任V.凯利·特纳指出，目前，要求房东提供空调系统的城市属于例外情况，而非普遍规则。

这种情况可能正在改变。马里兰州蒙哥马利县通过了 一项该地区首创的法律 于2020年要求许多房东 提供能够将单元冷却 至至少华氏80度的空调设备，时间为六月至九月。2022年芝加哥的一项法律要求一些大型住宅楼或老年人建筑在 室外热指数超过华氏80度时，在公共区域提供空调 。新奥尔良的一项规定于今年生效， 要求提供能够将卧室冷却至至少华氏80度的空调设备 。

在 纽约市的可持续发展计划中，这个美国最大的城市表明了其到2030年制定夏季室内最高温度政策的意向。今年七月，一位纽约市议员提出了立法， 要求房东在夏季提供空调 设备。洛杉矶县官员正处于制定 类似政策.

的早期阶段。

制冷需求的理由

专家表示，制冷要求的趋势是更广泛认识的一部分，即气候变化需要新的保护措施和政策。

“我们正在认识到，必须制定针对高温问题的具体政策，”杜克大学高温政策创新中心主任阿什利·沃德说。沃德指出，除了租赁制冷标准外，针对高温的政策需求还包括工人保护和学校、监狱的普遍制冷。 租赁制冷标准的支持者必须克服的主要挑战，沃德说，是公众认为空调是奢侈品而非必需品的观念。这种观念“是我们能够证明监狱里没有空调合理的原因。美国40%的学校暖通空调系统不足，”沃德说。但随着 高温纪录被一再打破

，与高温相关的死亡人数上升，支持者看到政策制定者的态度正在转变。

制冷权利政策的局限性

沃德表示，虽然租赁制冷标准可能是解决城市高温对居民影响的一步，但这些政策并非完美的解决方案。 即使低收入租户拥有空调设备，他们也可能因为担心高昂的能源账单 而不打开。这就是为什么一些专家敦促各州和城市用考虑制冷需求的 水电费援助计划 来补充租赁制冷标准。各州通常使用更多的联邦低收入家庭能源援助计划资金来 帮助人们支付取暖费用，而非制冷费用。尽管支持需求在增长，但根据国家能源援助主任协会和能源贫困与气候中心六月的一份报告，可用的低收入家庭能源援助计划资金从2023财年的61亿美元缩减至2024财年的41亿美元。

特纳在一封电子邮件中表示，城市需要开始监测低收入家庭支付制冷费用的能力。这些数据可以为通过低收入家庭能源援助计划等补贴项目更好地支持制冷提供依据。

加州大学洛杉矶分校卢斯金中心研究联合执行主任、城市规划副教授格雷戈里·皮尔斯解释说，公用事业公司也可以帮助使制冷更加负担得起。州公用事业委员会在强制或鼓励公用事业公司运营能源负担能力项目方面可以发挥重要作用，但城市也可以参与其中，例如与公用事业公司合作开展使人们更能负担基本能源用量的项目，特纳说。

例如，分级付费项目向用电量大的用户收取比用电量少的用户更高的费率。然而，皮尔斯说，更炎热的天气可能意味着这些等级需要调整，以便最实惠的等级能够覆盖典型家庭制冷所需的能源量。

“我认为，目前没有多少公用事业公司相应调整了这些等级以考虑空调需求，更不用说电气化了，”他说。

特纳补充说，任何以公平为导向的项目都必须倾听社区成员关于他们具体困难的声音。“可能存在我们甚至不知道去考虑的解决方案，因为我们需要听取那些将面临艰难选择的人的意见，”她说，例如在打开空调和养家糊口之间做出选择。

租赁制冷标准也带来了其他挑战。资金紧张的房东可能难以进行复杂、昂贵的改造。 空调设备产生的废热 加剧了城市热岛效应，而为建筑增加制冷设备可能 推高温室气体排放 ——尽管热泵可以让建筑业主同时提供制冷并可能取代化石燃料驱动的暖通空调设备。

城市应该将温度设定在多低？

接下来是城市应将租赁住房的最高温度设定为多少的问题。达拉斯的规定要求空调设备能够使房间比室外温度至少低15度，最高温度阈值为华氏85度。这意味着即使室外温度为105度，租赁住房也必须配备能够保持在华氏85度或更低的设备。

沃德认为城市应将最高温度设定得更低。她引用华氏73度作为良好睡眠和恢复的阈值。她建议城市将最高温度设定在华氏76度左右，因为风扇可以帮助将温度再降低几度。

然而，特纳警告说，过度争论确切的最高温度可能会阻碍富有成效的政策制定。她说，她宁愿将最高温度设定在华氏80度，并开始讨论实施该政策需要什么，包括建立投诉报告流程和寻找资金。

“在某种程度上，问题不在于‘我们能否达到确切（正确的）温度？’问题在于‘我们能否在法律上有所规定，至少让人们有机会拥有一个安全的热环境？’”她说。“一旦我们做到了，我们就可以开始微调。”