各国政府宣布种族主义为健康危机。接下来会发生什么？

密尔沃基县，一直位列美国 种族隔离最严重 的大都会区之一，在2019年成为 首个正式 宣布种族主义为公共卫生危机.

的地方政府，引发广泛关注。这一前所未有的声明迫使该县审视自身的领导实践和对社会不平等的理解。它迅速建立了一个项目，向员工传授种族主义如何影响公共卫生，并以新的视角重新审查预算，确保为所有居民公平提供服务。 

如今，密尔沃基县远非唯一宣布此类危机的地区。在 全国性示威游行 反对警察暴力，加之 COVID-19健康结果中的种族差异 的背景下，超过 120个城市、县和州 纷纷效仿，承认种族主义为公共卫生紧急事件——密尔沃基县在这一社会治理正义的新时代中走在前列。

让对话常态化

彭博社协会顾问兼公共卫生专家 塔米鲁·马莫 在电子邮件中表示，制定任何关于种族主义的法令或决议的第一步是承认结构性种族主义的存在。例如，俄亥俄州哥伦布市在5月乔治·弗洛伊德被警察杀害后 宣布种族主义为公共卫生危机

时就体现了这一点。“种族主义植根于美国的基础之中，” 哥伦布市的决议写道，并指出社会资本、教育和交通等领域的不平等现象最常影响少数族裔群体。哥伦布市议会议员伊曼纽尔·V·雷米表示，这项直接决议有助于支持该市的价值观。 

“我们认为，公开声明并决心作为一个整体来解决其中一些不平等问题非常重要，”雷米说。 

但一旦作出声明，地方政府接下来该怎么做？对密尔沃基县来说，就是让员工认同这一信息。

“我们优先与县级员工进行内部合作，帮助他们真正理解……将种族主义视为公共卫生危机意味着什么，”密尔沃基县非裔美国人事务办公室主任杰弗里·罗曼说。

罗曼表示，该县已实施多项策略，以帮助“拉平知识差距”，让人们了解种族主义如何影响公共卫生，包括在各级政府层面累计超过11,000小时的培训。 罗曼表示，这些培训为县级员工提供了语言、能力和准备，使关于种族与公平的对话常态化。 

该县还为有意在不同部门担任种族公平大使志愿者的员工提供了培训。 罗曼表示，这些大使帮助促进县级员工之间的持续对话，并在部门服务中应用种族公平视角，以确保向居民提供的服务是公平的。 

据称，该县目前有55名种族公平大使，分布在17个不同部门或民选办公室中， Rae Johnson，一位股票分析师，任职于 非裔美国人事务办公室。

金钱会说话

除了良好的项目规划和培训外，密尔沃基县还发现可以将种族平等视角应用于预算编制，以解决不公正的根本原因， Paula Tran Inzeo表示，她是 “动员行动促进社区健康” （MATCH）项目的主任，该项目隶属于威斯康星大学人口健康研究所。 

当官员们审视预算在各辖区间的分配时，他们需要问自己：资源花在了哪里，这些支出是否符合他们的价值观， Inzeo 说道。 

为了帮助密尔沃基县的各部门以种族平等的视角做出此类决策，非裔美国人事务办公室为2021年预算周期开发了一个种族平等预算工具，使 该县能够更加有意识地使用其可支配资源，Roman表示。

每个部门都被要求使用该工具来回答关于其资金如何使用的关键问题，Roman说。问题包括：“你提议的预算变更对种族平等有哪些正面或负面影响？”以及“你是否让多元的一线员工参与进来，为你的预算变更提案提供决策信息？” 

在削减警察部门预算或重新分配资金的呼声日益高涨的情况下，这样的预算工具对许多城市来说可能非常有用。根据Smart Cities Dive的分析， 在已通过2021财年预算的33个主要城市中，有17个 增加了下一财年的警察预算，然而这样的决定必须基于更多的数据驱动分析，新中心高级顾问瑞安·克兰西表示， 在一次采访中.

问责制

一旦做出公共卫生声明，政府有多种方式可以在消除种族主义的努力中对自己进行问责。 例如，法令通常比决议要强有力得多， Inzeo 表示。

“决议在最好的情况下，通常确实附带一系列行动，但法令也有一套相当具体的问责措施，” Inzeo 表示. “具有实际操作力度的政策通常更加严谨。” 

城市和县还可以聘请与健康和多元化包容相关的特定职位来落实这些目标，但关键是要将该人员的角色嵌入整个组织，以防止其工作被孤立，并创建共同的使命，因泽奥表示。 

芝加哥最近 聘请了一位首席可持续发展官，例如，其使命是将城市的种族平等目标与气候目标相结合。该职位旨在打造更具包容性的城市经济，尤其是考虑到疫情对城市黑人居民造成了不成比例的影响。 

据马莫称，亚特兰大市长凯莎·兰斯·博顿斯正在用数据记录健康和种族差异，并附上一套建议行动。 他表示，该市计划成立一个由社区利益相关者组成的咨询委员会，就拟议的解决方案进行磋商；发起宣传活动以提高认识；并征求公众意见。

谨慎乐观

罗曼表示，随着各城市推进其声明及由此产生的反种族主义战略，他们应继续优先考虑社区参与和意见，以 共同构建、定义并在边缘化社区中建立决策主导权。

"我们生活在一个相当分裂的环境中……我们在叙事层面以及人们愿意谈论种族平等（包括诸如'推行反种族主义战略'这样的措辞）方面看到了很多进步，"因泽奥说。"将宣言和声明转化为可操作的政策确实很棘手，因为这需要一些自我审视，也需要调动资源。" 

马莫表示，他对近期一波声明能够帮助城市走向更加公平的未来持谨慎乐观态度。 

"承认种族主义是一场公共危机，对每个州和地方政府来说都是一个重要的里程碑，"马莫写道。"它为政府工作人员、民选官员和社区合作伙伴指明了正确的方向。"

更正： 本报道已更新，以反映种族平等大使与县雇员合作的情况。