城市如何应对数据中心扩张：Climate Mayors 发布市长行动指南

去年夏天，随着人工智能的快速增长加速了数据中心的规模和扩张速度，Climate Mayors 的首席执行官 Kate Wright 开始注意到市长们的讨论中频繁出现数据中心话题。Wright 表示，在纽约气候周期间，以及市长们齐聚巴西参加联合国气候变化大会时，数据中心都成为热门议题。

到今年秋天，超大规模数据中心（提供海量存储和计算能力的大型设施）的增长，使这些讨论的基调从担忧转向了警觉。Wright 说：“我们开始看到对社区产生了不同程度的影响，而我们的许多城市所拥有的土地使用法规和监管环境，仍停留在应对过去那种数据中心的阶段。行业变化的速度实在令人震惊，这些设施的规模正变得越来越大。”

为回应市长们的关切，Climate Mayors 联合 Bloomberg Associates 发布了一份新报告，题为《数据中心与气候图景：美国市长行动资源》（Data Centers and the Climate Landscape: An Actionable Resource for US Mayors）。该报告旨在促进同行学习、支持区域合作，并推动有助于社区可持续性和可负担性的战略。报告执行摘要指出，其重点在于“城市如何影响数据中心开发结果，即使权力有限或需与州、公用事业或区域机构共享”。

Bloomberg Associates 的负责人 Adam Freed 表示：“市长们通常拥有比想象中更多的正式和非正式手段来引导开发。他们并非被动地看着社区发生这种变化。如果他们主动出击，就能真正帮助塑造这种变化及其对社区的影响。”

报告聚焦于城市可在四个领域协商数据中心开发，以强化气候、能源和社区优先事项。

1. 数据中心建设的地点和方式

报告指出，城市可以通过分区、许可、场地规划审查和有条件批准等手段，引导数据中心的选址、设计和缓解措施，并确保项目与住房计划、产业战略和土地使用目标保持一致。

Wright 说：“城市拥有的主要工具是土地使用权力。如果数据中心提议建在市辖区内，城市可以决定其开发地点，也可以规定设计方法。”

Wright 表示，市长可以采取诸如要求数据中心开发商植树或在物业上绘制壁画等措施，这样“它们最终看起来像社区的资源或资产”。他们还可以禁止在学校附近建设数据中心，以减少儿童接触噪音和污染。

Wright 指出，亚特兰大是创建分区和叠加区域的典范，这些区域优先考虑允许数据中心建设的位置。她说，亚特兰大禁止在城市的 Beltline 区域内建设数据中心，以保护步道、绿地和住房用地。

2. 电力成本和电网可靠性

Wright 表示，市长影响数据中心能源使用及其对电价和基础设施影响的能力，取决于他们拥有市政公用事业还是投资者所有的公用事业。但在这两种情况下，城市都可以通过“创造性的方式”与数据中心合作，“以确保不会对公用事业和价格产生过大的影响”。

她举例说，城市要求数据中心使用清洁能源就是一种方式。例如，微软最近签署了一项电力购买协议，在密歇根州、密苏里州和伊利诺伊州新建 475 兆瓦的公用事业规模太阳能。Wright 称这是“一个很好的例子，说明我们如何以符合气候目标且不对资源造成过大影响的方式做到这一点”。

3. 水资源使用、空气质量和噪音

报告称，为减轻数据中心对供水的影响，以及备用发电和冷却设备对当地空气质量和声级的影响，城市可以监管用水、强制监测和报告，并采用可执行的标准来限制累积影响并保护公众健康。

Wright 说，城市可以采取诸如能源和用水披露以及噪音分贝限制等手段。报告还建议禁止在常规运营中使用现场化石燃料发电，限制使用柴油发电机作为备用电源，并更新分区法规以增加噪音违规罚款。

4. 地方经济价值

Wright 说：“市长们正在努力应对的一个问题是数据中心的潜在经济效益，我们希望确保他们了解这在创造就业方面的实际意义，并感到有能力签订社区福利协议，以确保……他们获得值得的收益。”

Wright 表示，劳工协议和对数据中心产生收入的税收增量融资也可能有用。她再次提到亚特兰大，该市正在从指定区域的数据中心获取收入，用于资助基础设施改善、公园和街道升级以及住房。她指出，弗吉尼亚州亨里科县将对数据中心设备的税收提高 550%（从每 100 美元评估值的 40 美分提高到 2.60 美元），并将这笔收入用于住房。

Freed 表示，数据中心创造了“巨大的价值”，并为银行和医疗保健等行业提供服务，此外还为人工智能提供动力。他补充说，禁止或暂停建设并非正确之举。“弄清楚如何引导其发展以满足地方优先事项，是一件非常重要的事情。”