编者按：本故事是 Smart Cities Dive 的"重新评估智慧城市运动"多部分系列文章的一部分，该系列深入探讨了这一领域的过去、现在和未来。

俗话说，事后诸葛亮。当被问及过去五年智慧城市运动如何转变时，许多市政领导人现在承认，早期对新技术的热情可能掩盖了最重要的事情：居民、他们的观点以及他们的需求。

俄勒冈州波特兰市智慧城市 PDX 项目负责人 Kevin Martin 在回应最近一项 Smart Cities Dive 调查时表示，五年前，这场运动并未以人为中心。他指出，相反，它专注于那些被过度宣传且社区并未要求的科技。

Martin 表示，这种技术优先的方法"在很大程度上失败了"，因为城市并非数据和技术的可信管理者，尤其是在服务不足的社区。此外，城市缺乏支持新技术带来的数据收集和使用增加所需的政策流程和系统。

波特兰的做法此后发生了变化。Martin 说："这是一个令人满意的演变，从关注自动驾驶汽车等技术，转向与波特兰社区合作，制定更全面、更公正的方法来成为数字城市。"

美国其他主要城市的领导人在调查中也表达了同样的看法，他们表示已将智慧城市计划从采用最新设备转向优先考虑社区需求。新的优先事项包括寻找更智能的方式（有时借助新技术）来满足这些需求，同时保护居民的隐私。新冠疫情催化了这一变化的大部分，暴露了不平等，尤其是在数字接入方面，并强调了政府转型的必要性。

摆脱'技术军备竞赛'的转变

美国的智慧城市运动以一些高调项目为标志，但这些项目并非总能实现，包括 Sidewalk Labs 的多伦多开发项目 以及 Replica 在俄勒冈州波特兰市的工作 。其他科技公司也失去了动力：早期智慧城市的热衷者 Cisco 在 去年年底宣布 将关闭其一个主要的智慧城市软件平台。

近年来，创新的定义已经拓宽，北德克萨斯创新联盟执行董事 Jen Sanders 观察到，该联盟是更大的 国家智慧联盟伙伴关系.

的一部分。她在电子邮件采访中写道："'智慧城市'这一运动和术语非常注重宏大的愿景"，而这种愿景"往往以自动驾驶汽车、飞行汽车和其他花哨的表现形式出现"。

即使是那些认为此类努力有价值的人现在也认识到它们的不足之处。旧金山科技部门执行主任兼首席信息官 Linda Gerull 表示，五年前，新技术产生的数据流为城市问题提供了信息，但其成本难以证明合理。她说，这些技术并未用于提供新的服务。

Gerull 说："虽然这些技术令人兴奋，但这一话题存在空洞感，因为[它们]并未完全解决居民的挑战和需求。"

佐治亚理工学院智慧城市与包容性创新计划董事总经理 Debra Lam 表示，供应商推动了这场运动的"第一波浪潮"，销售他们声称能让城市更智能的硬件和软件。她说，这造成了一场不必要的"技术军备竞赛"。

Lam 说，许多城市在没有从问题出发的情况下就采用了这些技术。"他们有点像是在想，这是解决方案，然后试图弄清楚如何将其融入城市，而不是从问题出发，思考在他们更广泛的工具包中哪些技术最合适。"

俄亥俄州立大学工程学院城市与区域规划系教授兼系主任 Jennifer Clark 表示，城市现在正根据当地情况从技术菜单中选择干预措施。Lam 补充说，随着这种思维的转变，城市增强了内部专业知识，使领导者能够专注于利用技术解决居民需求。

Clark 表示，智慧城市公司也认识到了市场的复杂性以及公私合作伙伴关系的现实。

休斯顿市长创新办公室主任 Jesse Bounds 表示，在日常规模上，技术尚未有意义地解决非法倾倒、社区衰败和洪水监测等挑战。

如果智慧城市创新要求居民通过技术与政府互动，那么数字鸿沟仍然是一个障碍。Bounds 说，当许多居民缺乏使用电脑或互联网的途径或能力时，"很难谈论智慧城市"。"有很多新颖的解决方案在理想的实验室环境中可行，但在大规模应用中却不可行。"

重新聚焦于'不性感'的技术和更小的目标

旧金山的 Gerull 表示，如今，"数字城市"的概念描述了现代化城市服务、提高可及性以及以公平视角看待服务。它还将网络安全和数据隐私作为基石。

北德克萨斯创新联盟的 Sanders 表示，智慧城市的核心要素很少为普通人所见。然而，人们可以体验到诸如缩短通勤时间、加快 911 响应速度或降低哮喘发病率等影响。

她说："这就是为什么从简单且在许多情况下'不性感'的技术开始，才能为全面价值奠定基础。在基础架构、治理和功能到位后，公共部门可以实现'务实且亮眼'的风险/创新平衡。"

卡内基梅隆大学 Metro21：智慧城市研究所执行主任 Karen Lightman 指出，变革性的变化往往源于打破信息孤岛，使数据开放和可访问。

一些城市正在传达适度的目标和居民优先的方法。Lightman 指出波士顿的 《智慧城市行动手册》 是一个领先的例子。

波士顿市长新城市力学办公室联合主席 Kris Carter 详细阐述道：在过去五年中，该市"将创新重新定义为关怀"。Carter 说，波士顿的努力"不是关于'快速行动并打破常规'，而是作为一种关怀的实践——关怀、与民共怀、心系民众"。他补充说，该市已转向"不崇拜效率，因为城市不是数据流；城市是人，有时城市的社会结构会因单纯关注流程改进而丧失"。

奥兰多也进行了调整。2019 年，它开始制定首个智慧城市总体规划，后来重新定义为"面向未来的城市"计划。未来就绪总监 Michael Hess 表示，该市正在实施与界定数字鸿沟、与企业家合作、测试食物回收物流等相关的短期战略。

丹佛首席信息官 David Edinger 表示，智慧城市曾经由供应商主导，现在则由市政府及其优先事项定义。丹佛专注于"少数几项"举措，以避免资源分散，包括改善学校附近的空气质量以及 Edinger 称之为"未来努力支柱"的数据中心项目。

华盛顿特区已将重点从技术转向培训员工、居民和企业以适应数字时代，该市首席技术官办公室在一份声明中表示。

凤凰城市长 Kate Gallego 表示，这一概念变得更加全面，涵盖了社区参与、沟通、消除浪费、可持续性和生活质量。Gallego 说："虽然智慧城市的概念越来越为人所知，但对许多从业者来说，它仍然是一个新概念。确保从业者理解实现真正智慧城市所需的全面方法和整体思维具有挑战性。"

疫情引发的反思

新冠疫情打破了城市的常态，导致企业关闭、办公室空置，迫使城市重新评估优先事项。它还暴露了技术应对的不足。达拉斯市 IT 架构师 Amanda Nabours 表示，达拉斯很快意识到自己存在语言问题。"虽然一些面向居民的城市服务已经提供了翻译服务，但疫情和向更普遍使用数字通信的转变导致对更广泛语言服务的需求增加。"该市创建了一张地图，详细列出了每个邮政编码区域最常用的语言，以扩大翻译服务。

疫情还暴露了服务不足社区的技术局限性。圣安东尼奥首席创新官 Brian Dillard 表示，它"在数字鸿沟、数据治理、数字基础设施和社区共同创造等问题上制造了更多紧迫感"。

洛杉矶负责预算与创新的副市长珍妮·霍尔姆对此表示赞同：“疫情改变了洛杉矶提供服务的方式，并使其更加关注公平，尤其是在互联网接入、连接性和数字素养等问题上。”

南加州大学索尔·普莱斯公共政策学院负责多样性、公平与包容的副院长拉沃娜·刘易斯表示：“新冠疫情在互联网接入方面所做的是让不平等变得无法忽视。”被迫上网课的学童可能没有家庭互联网，或者网络服务无法同时支持兄弟姐妹和工作的父母。

一些城市受到收入下降的严重打击。南加州大学普莱斯学院城市规划与空间分析系教授大卫·斯隆表示：“联邦干预对城市帮助很大，但如果你的税基一开始就不强，情况就会更加困难。”

费城智慧城市总监艾米丽·耶茨表示，随着城市实施预算削减，为智慧城市项目寻找资金成为“限制”。底特律首席信息官阿特·汤普森补充说：“在我们寻求提供更多信息的过程中，财务挑战将继续具有挑战性。”

旨在实现包容性流程、公平结果

俄亥俄州立大学的克拉克表示，智慧城市运动正在“成熟”，部分原因是公民团体对数据收集等干预措施的抵制。 智能路灯 以及多伦多Sidewalk Labs等大型项目的抵制。她说：“如今，在采用为社区设计的工具和流程时，社区参与和信任对于确定智慧城市的优先事项至关重要。”

这种 “科技抵制” 的一个问题是它引发了极端观点，莱特曼说。“我担心的是这种认为所有面部识别都是不好的想法。这是一种非常非黑即白的思维。”

坦帕市智能出行经理布兰登·坎贝尔表示，在车联网和自动驾驶汽车方面，监管变化和“达成共识的艰巨任务”减缓了进展。“我们仍然看到进步，但五年前，该行业可能对技术成熟的时间表抱有过于乐观的期望。”

马丁表示，波特兰正专注于“重建信任”和应用正义原则。该市正在与代表性不足的社区共同制定政策，以确保监控技术、机器学习和人工智能不损害公民权利。“数字正义要求在技术和信息方面提高透明度、问责制，并增加对资源、素养、信息和决策的获取。”

变化也是由疫情驱动的。洛杉矶的霍尔姆表示，此前该市的“智慧城市重点更多放在技术本身，而不是谁能够接触技术并了解如何使用它们。”

在费城，四分之一的人口处于或低于联邦贫困线，“公平和包容对所有SmartCityPHL试点和项目都至关重要，”耶茨说。

但南加州大学的刘易斯警告说，规划者的愿望可能与居民的需求不符。“如果这些不是他们想要的东西，或者他们没有被告知[这些举措]如何回应他们的一些需求，那么就会存在脱节，我们必须处理这种脱节。”

圣安东尼奥的迪拉德对此表示赞同：“疫情使得以人们需求为中心的智慧城市方法变得更加紧迫。”

凯琳·克罗对本报道有所贡献。