巴尔的摩的垃圾处理基础设施面临高昂成本

数十年来，巴尔的摩市的大部分垃圾一直由WIN Waste Innovations运营的垃圾焚烧发电厂处理。但在该市最新的十年固体废物计划草案中，该计划预计将进行 今年晚些时候的投票表决，领导人们正在寻求将尽可能多的垃圾从该设施转移出去的方法，尽管他们承认该设施可能仍将继续运营。

该市的环境和社区倡导者长期以来一直谴责他们眼中缺乏改善污染问题和关闭该工厂的行动，该工厂前身为BRESCO。巴尔的摩堆肥集体的创始人马文·海耶斯经常到工厂附近的学校进行教育宣传活动。他说他会问学生两个问题：你最喜欢的水果或蔬菜是什么，以及你或你的家人是否受到哮喘或癌症的影响。

“那些被焚烧炉包围的社区学校中，百分之九十五的学生都受到哮喘的影响，”海耶斯说。“我们必须在这里建立基础设施，以便能够分离这些材料并以可持续的方式处理它们，使其不会对人的健康造成损害。”

WIN Waste方面则 表示排放与哮喘之间“没有关联” ，并为其在社区中的表现进行辩护。虽然该设施被指为 当地工业排放的主要来源之一，但独立报告 也发现 车辆是巴尔的摩整体空气污染的最大来源。WIN Waste市场经理迈克尔·多尔蒂将该焚烧设施描述为一艘“忒修斯之船”，自1985年投入运营以来，该设施经历了多次设备升级和改造，包括今年夏天完成的翻新工程。这些 4500万美元的升级，是 WIN Waste在与市政府进行法律诉讼后同意进行的，降低了氮氧化物、铅及其他排放物的水平。

尽管焚烧厂仍是焦点，但该市还受到 减少垃圾填埋场排放的气候行动目标 以及 州规定的35%回收率目标的推动。这些目标，加上对废物预防和可持续材料更好管理的重新关注，构成了该市固体废物局在公共工程部支持下计划遵循至2033年的规划核心。 

建设焚烧厂的替代方案需要资金和时间。该市草案中的提案包括：到2030年投入运营一座新的东区转运站，在该十年后期投入运营一座更大的区域转运站，增加市内 MRF处理能力等。该市保留了允许私营承包商运营新设施的选择，并预计仅扩大转运能力的资本支出就可能接近 9000万美元。

在获得马里兰州环境部批准后，巴尔的摩市公共工程部现在需要将其固体废物计划草案提交市议会审批。

尽管活动人士长期呼吁关闭焚烧厂，WIN Waste 仍认为自己在巴尔的摩的未来中占有一席之地。该公司表示，通过减少城市垃圾总量，它为巴尔的摩带来了净效益，并且一直在努力 与 4MyCiTy 等本地组织合作 ，为食物垃圾提供替代解决方案。

在 一次展示近期排放升级的设施参观 （五月进行）之后，Dougherty 表示，该地区提供的垃圾量“远超所需”，足以让设施满负荷运转相当长一段时间。

“我们大力支持通往零废弃的道路。但通往零废弃的道路是漫长的，我们相信在这条路上我们将扮演重要角色，”Dougherty 说道。

焚烧与填埋的未来

固体废物管理局关于将垃圾从填埋和焚烧中转移出去的路线图获得了一些赞誉，尽管倡导者对该计划预期 WIN Waste 的设施将继续运营感到不满。

2021 年，巴尔的摩处理了 414,000 吨垃圾，其中 136,000 吨送往焚烧厂，210,000 吨直接送往 Quarantine Road 填埋场。根据与市政府签订的合同，WIN Waste 的灰烬也送往该填埋场。

该局处理的垃圾量仅占送往WIN设施垃圾总量的很小一部分——约为20%。因此，该局的计划对焚烧的未来持谨慎态度。虽然该市与WIN的现行合同延续至2031年，但这项十年计划 预计WIN Waste未来将继续与巴尔的摩县及私人运输商开展业务。 

“除非公共和私营部门普遍、协调地采用垃圾分流做法，否则该设施很可能将继续以当前或接近当前的吞吐量运营，”计划作者写道。  

除了避开这座有争议的焚烧炉外，计划作者还在寻求减少送往检疫路垃圾填埋场的垃圾量，尽管该局正在推进该设施的扩建。这项扩建工程将把该设施与附近的千禧年垃圾填埋场连接起来，可能耗资9950万美元，预计将把填埋场的使用寿命从2028年延长至2035年。

对于布伦达·普拉特——地方自力更生研究所的长期联席主任，也是该市2018年委托编写的《减少垃圾，改善巴尔的摩》报告的撰稿人——她对环保局的不满很大程度上源于该局愿意延续垃圾处置终端的做法，而不是致力于减少、回收和再利用材料。

“扩建垃圾填埋场总是有钱的，”普拉特说。“但不知怎的，就是没有足够的钱真正去做那些我们需要做的事情，从源头上减少垃圾，保住填埋场的容量。我认为，这才是问题的关键所在。”

她很高兴看到计划中更加注重垃圾分流措施，但她觉得这些想法没有触及环境正义倡导者提出的根本诉求：那就是焚烧设施在服务不足的社区运营的时间太长了。

“假设这座城市成功减少了物料流量。那又怎样？我们仍然会有巴尔的摩县外来的垃圾进入那个社区，在环境前线社区焚烧垃圾？这真的没什么道理，”普拉特说。

公共工程部公共关系协调员詹妮弗·库姆斯在被问及草案计划中为何未明确提及持续焚烧相关的环境正义关切时，并未直接回应。相反，她指出了计划中的垃圾分流举措，称其包括“呼吁跨部门协调努力，减少浪费并采用更可持续的材料管理做法。” 

“在整个计划中，市政府已确定并承诺在10年规划期内扩大垃圾分流举措，”库姆斯在一封电子邮件中说。“随着这些举措的实施，市政府预计将减少对焚烧和填埋的依赖，同时认识到这两种废物管理做法对环境的影响。”

该计划关于将废物从填埋和焚烧中转移出去的想法，至少是在城市范围内的那些设施，颇具雄心。除了减少废物的策略外，该计划还呼吁提高其西北转运站的日处理能力，并扩大长途转运能力，以减少对WIN废物设施的依赖。 

拟议中的新区域转运站将包括一条铁路支线，年处理能力可达64万吨，足以处理该市所有住宅和商业城市固体废物。该计划估计，这样的设施将耗资约7050万美元，并预计可能在2037年左右投入运营。 

该计划的作者指出，检疫路填埋场可能在2035年达到满负荷， 即使进行扩建，区域转运站也将提供“管理其固体废物的长期方法”。他们表示，该转运站可以促进巴尔的摩的废物转运至区域填埋场，或“根据需要甚至更远的设施”，从而将其从焚烧炉转移出去。

该局列出了拟议区域转运站的几个可能选址，包括巴尔的摩港的两个地点，以及巴尔的摩县西部接收设施的一个地点。与此同时，一项相关的东区转运站提案将首次允许小型运输商、混合垃圾装载和单流回收收集者在巴尔的摩南部和东部地区集中处理废物量。如果获批，该设施可能在2030年前建成，耗资约1860万美元。 

尽管心存担忧，普拉特表示，与市政府此前提出的方案相比，该计划是“朝着正确方向迈出的一步”。

普拉特表示，ILSR希望与市政府敲定一份合同，为居民提供有关堆肥的教育材料。市政府在学校、社区以及通过专门的培训设施开展教育的稳健计划令她备受鼓舞。但她指出，尽管该计划在纸面上看起来不错，但要实现该局的各项目标，仍需强有力的支持。

“如果将这项计划与此前的十年计划相比，简直是天壤之别，”普拉特说。“真正重要的是这项计划的实施以及相应的资金支持。”

不堪重负的收运系统

该市的垃圾和回收收运问题正日益加剧，而 固体废物局正努力从一系列挑战中恢复过来。新冠疫情、老化的收运车队以及该计划所指出的教育缺失，都导致回收系统饱受污染和服务不稳定之苦。 

根据该计划草案，该市为约21万户家庭以及酒店、餐厅、医院和其他场所提供服务。该市 有更多的物料可以分流到其单流可回收物计划中——该计划估计可回收物占该市废物流的比例高达一半。

但固体废物管理局将这一变化归因于疫情导致的人员配备挑战，回收收集从每周一次减慢为每两周一次 2022年1月，据报道这 违反了该市的城市宪章。巴尔的摩市议会领导人称该局减少服务以及恢复缓慢的做法“完全不可接受。”该局表示 如果新设备到位，可能在2024年恢复每周服务 。

该市缩减的收集计划也在其他方面对服务产生了负面影响。该计划指出，一旦巴尔的摩停止每周两次的垃圾收集，居民便开始将垃圾扔进回收箱，造成了“严重的污染问题”。

去年，该市委托Rubicon编制了一份报告，以寻找改进其收集工作的途径。Rubicon发现，巴尔的摩的收集路线每条路线的停靠点数量多于许多同类城市，并建议减少这一数量，以解决可能长达14小时的马拉松式轮班问题。

该报告 还建议将回收收集司机增加到29人，回收劳工增加到58人。公共工程部数月来一直承认需要招聘数十名新司机。该部门 于3月宣布提供1万美元的签约奖金 ，并在 今年春季举办了多场招聘活动.

本月，该部门表示仍需招聘23名额外司机，以实现其单一流回收服务的短期目标，成本略超100万美元。该部门还表示，需要招聘48名固体废物工人，以实现其收集人员的短期目标，成本略低于 180万美元。该部门预计将在2024年2月前达到所需的人员配备水平。

Kristyn Oldendorf在市政府处理废物问题已有八年经验，现为咨询公司 Anthesis Group的副主任，她表示，由于Rubicon报告，该局已致力于将路线数字化，她称此举也有助于优化路线规模。

“一直以来，想象一下在没有GPS的情况下开车去一个你不熟悉的地方。这些路线非常依赖司机知道他们要去哪里，”曾领导废物分流办公室的Oldendorf说。“与Rubicon合作是朝着正确方向迈出的一大步。”

尽管如此，当她于2022年6月离开该局时，Oldendorf表示，对于解决长期人员配备问题“并没有真正的愿景”。该计划指出需要增加资金，以便该局能够确保车辆和人员20%的储备，但Oldendorf表示，该局还需要关注安全、健康和薪酬，以满足其人员配备需求。 

“我们真的希望让每个家庭都能回收利用，因此，拥有对工作人员来说易于管理的路线很重要，但你还必须确保这些路线覆盖所有家庭，”Oldendorf说。

实现这一愿景还需要持续的领导力，而这是巴尔的摩市公共工程部近年来所缺乏的。自2020年以来，该部门已更换了四位负责人，同时回收收集服务、合同承包和水务问题不断累积。今年8月，《巴尔的摩旗帜报》报道称该部门已 让其电子回收合同失效，很可能在数月之前就已如此。 

7月10日， 克雷格·杰特开始担任代理负责人 ，负责固体废物管理局，等待正式任命确认。前公共工程部副部长理查德·卢纳 于 6月30日成为该部门的临时负责人，此前杰森·米切尔已离任。

“当有很多人处于代理职位，或者你不确定长期领导者会是谁时，考虑长期规划可能会很困难，”奥尔登多夫表示。

这是关于巴尔的摩固体废物挑战的两篇系列报道中的第一篇。敬请期待接下来几周发布的下一篇，聚焦有机废物回收。