编者按：本文是Smart Cities Dive“重新评估智慧城市运动”系列报道的一部分，该系列旨在回顾智慧城市领域的过去、现在与未来。

多年来，“智慧城市”概念促使地方政府关注企业承诺的最新科技，这些技术据称能消除城市生活的种种不便，使城市更安全、更环保、更高效。地方领导者希望利用基于应用的解决方案和物联网连接潜力——传感器提供海量数据，用于优化决策和增强适应性。

然而，技术并未总能以承诺的速度推进。与此同时，新的不平等问题浮现，疫情打乱了城市的优先事项，并推动了城市与居民互动方式的重大转变。

鉴于城市格局的这些变化，Smart Cities Dive决定重新评估智慧城市运动。我们希望了解如今成为智慧城市意味着什么，以及各地如何在全国范围内实施智慧城市举措。

我们联系了美国25个最大都市区中的最大城市，并提出若干问题：今天什么是智慧城市？过去五年这一定义有何变化？城市近期采取了哪些措施变得更智能？未来有何计划？我们还询问了智慧城市运动中的局限与不足，以及他们如何调整方法以应对不平等问题。

我们收到了其中15个城市的回复：纽约市、洛杉矶、达拉斯、休斯顿、华盛顿特区、费城、波士顿、凤凰城、旧金山、底特律、佛罗里达州坦帕、丹佛、佛罗里达州奥兰多、圣安东尼奥和俄勒冈州波特兰。

这些回复构成了本系列报道的基础，本篇文章聚焦城市如何重新思考智慧城市的定义。未来数周，该系列将探讨智慧城市格局在过去五年的变化、城市如何为未来五年做准备、部分城市如何布局更前沿的探索，以及城市如何确保公平始终处于核心位置。

什么是智慧城市？

尽管回复并未给出智慧城市的统一标准定义，但表明城市根据自身设定的目标及其实现方式来界定“智慧”。总体而言，受访者表示智慧城市的目标是提升居民生活质量。地方领导者称，他们通过负责任地使用技术和数据作为决策与实验的工具来实现这一目标。

首先从技术说起。在最基本的层面，“智慧城市利用数据、连接性和前瞻性技术来解决市民的问题”，佛罗里达州坦帕市智慧出行经理布兰登·坎贝尔（Brandon Campbell）表示。

参照科技行业和供应商的描述，旧金山官员认为智慧城市是那些部署了“现代无线通信和设备，能够提供关于环境中各种状况和行动的遥测数据”的城市，该市首席信息官兼市县技术部门执行主任琳达·格鲁尔（Linda Gerull）说。“这一定义还延伸至集成业务应用和数据分析，为政策制定和居民服务提供信息，”格鲁尔补充道。

在圣安东尼奥，智慧城市被定义为简单利用“数据、技术和服务来赋能民众”，该市首席创新官布莱恩·迪拉德（Brian Dillard）表示。

底特律官员则认为，智慧城市是以多种方式利用技术“提高效率并更好地为居民提供服务”，其首席信息官阿特·汤普森（Art Thompson）说。

凤凰城市长凯特·加莱戈（Kate Gallego）表示，智慧城市是数据驱动、技术聚焦且设计精良的。“它设计并实施解决方案，以高效利用时间、资源和能源——改善城市流程和居民生活质量，”加莱戈说。

丹佛首席信息官大卫·艾丁格（David Edinger）认为，智慧城市是“利用边缘技术和数据，尤其是实时数据，来改善居民城市体验”的城市。

其他人则强调，技术是手段而非目的本身。

纽约市首席技术官约翰·保罗·法默（John Paul Farmer）表示，智慧城市满足其民众的需求。通常，这需要公众参与、用户研究、实验、规划以及提供基础设施、产品和服务以帮助居民繁荣发展的技术。“智慧城市不仅仅是部署传感器和创建数据仪表板，”法默说，“智慧意味着以用户为中心、保护人们数字权利的方式解决影响居民的问题。”

在达拉斯，智慧城市专注于提升所有市民的生活质量，通过“采用新的治理形式、公众参与、流程改进、技术采用、数据驱动决策和提供可持续服务”，该市IT架构师阿曼达·纳伯斯（Amanda Nabours）说。

类似地，休斯顿市长创新与绩效办公室主任杰西·邦兹（Jesse Bounds）表示，智慧城市“利用数据和先进技术，通过向公众共享信息、推动经济增长和建设更具包容性的社会来提升市民生活质量”。

洛杉矶负责预算与创新的副市长珍妮·霍尔姆（Jeanne Holm）表示，智慧城市是“以改善居民、企业和游客的公平、可及性、安全和生活质量的方式提供服务并利用数据和技术”的城市。

俄勒冈州波特兰市则更进一步，明确了智慧城市的具体作为。该市将智慧城市定义为利用数据和技术改善包括黑人、原住民、有色人种和残障人士在内的弱势群体的生活，并防止进一步伤害，Smart City PDX经理凯文·马丁（Kevin Martin）说。它还促进数字正义，“确保人们拥有繁荣所需的数字权利和资源——包括数字基础设施的接入、数字资源的共享所有权、数据保护以及开放且负责任的数字治理”，马丁说。

一些城市并未采用“智慧城市”这一术语，认为它无法准确描述其努力。奥兰多市反而自称“面向未来”，据“面向未来城市”倡议主任迈克尔·赫斯（Michael Hess）称，该市努力“始终展望未来，利用创新与协作来提升我们的服务和投资”。

在波士顿，市长新城市机制办公室很少使用“智慧城市”一词，因为它“无法代表居民所珍视的丰富社会、知识和文化动态，而我们正努力改善居住环境”，也无法有意义地描述该市的工作，办公室联合主席克里斯·卡特（Kris Carter）说。“是什么让城市变得智慧？当然不是部署的技术量和可收集分析的数据量，”卡特说，“而是认识到社区成员所拥有的优势，并知道如何提升这些优势、如何建立伙伴关系、如何共同学习，以及如何将失败视为学习过程的一部分。”智慧城市或许会利用技术来回答问题并推动社区主导的计划，但卡特强调，智慧城市绝不会在对话和建立合作关系之前就始于技术或对解决方案的先入之见。

一些城市领导者也表示，他们对智慧城市的定义已经演变或仍在演变。

传统上，智慧城市技术利用智能城市基础设施，包括连接设备、传感器和数据分析来应对挑战，哥伦比亚特区首席技术官办公室在一份声明中表示。智慧城市的作用是提供框架，帮助政府及其合作伙伴“以协调一致的方式负责任地部署”连接设备及各种传感器和数据驱动技术。“在人的层面，智慧城市寻求转变政府运作方式，将居民和用户的需求放在首位，并利用最佳工具和资源解决实际挑战，”该办公室称。然而，该区政府几年前改变了对智慧城市含义的定义，变得不再以技术为中心，而是更多关注如何培训和准备其员工、居民和企业迎接数字时代。

早在2019年，费城在其SmartCityPHL路线图中将智慧城市定义为“利用集成信息和通信技术支持社区经济、社会和环境目标的城市”。“换言之，目标是利用技术和数据提高政府效率和公共服务交付，并改善所有居民的生活质量，”费城智慧城市主任艾米丽·耶茨（Emily Yates）说。但耶茨认为，智慧城市的定义“不断变化”，这一概念正变得更加以人为本，并重点关注公平。

凯琳·克罗（Cailin Crowe）对本文有报道贡献。