随着阵亡将士纪念日到来，夏季施工旺季正式开启。白昼延长虽有助于承包商赶工期，但随之而来的高温却对户外劳动者构成健康威胁。近年来，全球气温持续上升，高温下的劳工安全问题已引发全国关注。

据美国国家航空航天局（NASA）数据，去年夏季是2000年来最热的夏天。迈阿密打破了该市7月最高温纪录；得克萨斯州埃尔帕索有70次气温超过100华氏度；凤凰城则有54次气温达到110华氏度。

对部分州的户外劳动者而言，今年夏天将是新规生效后的首个夏季——有些是保护性新规，有些则是禁止强制措施的禁令。得克萨斯州和佛罗里达州已通过法律，禁止其境内的地方政府要求雇主为工人提供补水休息。

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯签署了第433号众议院法案，该法案自7月起阻止该州各县市制定自己的高温安全法规。得克萨斯州的法律被反对者称为“死星法案”，目前已生效，但休斯顿和圣安东尼奥等城市已提起诉讼。

这些法律并不禁止雇主主动提供休息时间，只是规定地方政府不能强制要求。与此相反，凤凰城市议会于3月一致投票通过一项法令，要求与市政府签约的公司（包括分包商）必须制定并记录在案的高温安全计划。计划须包含：

  • 免费提供凉爽饮用水；
  • 允许员工定期进行必要休息；
  • 提供遮阳或空调设施；
  • 实施热适应措施；
  • 开展高温疾病与伤害培训。

支持州级禁令的理由是避免企业因各地法规不一而无所适从——例如一个工地要求休息，另一个则不要求。佛罗里达州民主党众议员安娜·埃斯卡马尼在法案通过时对Construction Dive表示：“我理解这种担忧，但这些要求非常基本，并不严苛，也不过分繁琐。”她补充说，跨区域运营的企业通常有资源跟踪不同法规。

反对禁令的团体，如美国公民自由联盟（ACLU），认为这些法律剥夺了工人的保障，使雇主更容易拒绝提供休息和其他保护。

保护工人：OSHA的联邦标准进程

在地方和州立法博弈的同时，美国职业安全与健康管理局（OSHA）已开始制定联邦层面的高温安全指南。尽管OSHA已针对坠落、沟渠开挖、钢结构安装和挥发性物质处理等危险制定了具体标准，但至今没有专门的高温保护规则。

OSHA正在制定高温安全标准，并于4月在规则制定过程中迈过一道门槛。OSHA负责人表示这是优先事项。劳工部职业安全与健康助理部长道格·帕克在月初的一次建筑安全活动上告诉Construction Dive：“我们正在努力推出拟议规则。”

在维护工地安全方面，1970年《职业安全与健康法》要求雇主消除“公认的、可能导致死亡或严重身体伤害的危险”。2022年，OSHA启动了一项国家强调计划，通过教育和强调高温的三大缓解措施：水、休息和遮阳。

但执法是另一回事。OSHA并不将自己视为惩罚性执法机构，帕克曾表示，遏制行业危害的最佳方法不是开罚单，而是与行业领导者合作，提高意识并将安全融入文化。OSHA目前只能依据一般义务条款（5(a)(1)）对未能保护工人免受极端高温影响的雇主进行传讯，且此类违规不能用于重复传讯，这意味着后续违规无法提高罚款金额。

防暑建议：适应与常识

尽管缺乏全国性法规，多数承包商仍遵循自身常识性做法来保障工人夏季安全。OSHA也提供了一些建议。该机构指出，近四分之三的高温相关伤害发生在高温环境下工作的第一周内，因此雇主应帮助新工人逐步适应。OSHA的热适应建议包括：

  • 安排工人在高温下缩短轮班时间并增加休息；
  • 对工人进行热应激及其症状培训；
  • 监测新工人是否出现相关症状；
  • 采用伙伴系统；
  • 允许新接触高温的工人在出现症状时停止工作。

安全官员还建议工人每20分钟饮用一杯凉水，即使不渴也要喝。此外，建议穿着透气衣物，监测工人是否出现中暑迹象，并频繁在阴凉处休息。帕克对Construction Dive表示：“采取以价值观为导向的健康安全方法，并将其融入从组织高层到基层的工作文化，是每个人的责任。”