美国地面交通法案将重塑交通发展前景

当前五年期《基础设施投资与就业法》（IIJA）为美国交通项目提供了历史性的6738亿美元资金，其中近3800亿美元用于公路，1160亿美元用于公共交通，1025亿美元用于铁路，其余分配给航空、水运、管道及其他项目。该法律将于9月30日到期，国会正在酝酿下一部多年期立法，即地面交通授权法案。在当今高度政治化的环境中，共和党与民主党能否就一项获得总统唐纳德·特朗普签署的法案达成一致，仍存疑问。

为此，我们向立法者、州官员和交通专家提出了五个问题，以探寻下一部多年期交通法案的可能走向。

利益相关方的首要优先事项是什么？

“我的第一要务是确保不会从两党基础设施法的资金水平上倒退。”众议院交通与基础设施委员会资深成员、民主党众议员里克·拉森（Rick Larsen）在采访中表示。拉森在该委员会任职已达25年。“公共交通和铁路将非常重要，”他说，“我认为公共交通是一种核心交通方式，在前进过程中应被如此看待。”

全国城市交通官员协会（NACTO）高级政策项目经理乔什·纳拉莫尔（Josh Naramore）表示，安全是该组织的最高优先事项。“我们希望看到项目得到加强和维护，以保持对减少致命和严重伤害事故的承诺。”新兴交通技术，如自动驾驶汽车，也在纳拉莫尔的关注范围内。他提到众议院正在讨论的自动驾驶汽车和机器人出租车监管草案，该草案可能限制州和地方政府的监管权限，并可能被纳入地面交通法案。NACTO希望确保“城市有清晰的途径”参与自动驾驶汽车的监管过程。

公共交通在NACTO的清单上也占据高位。纳拉莫尔说：“我们显然是公共交通的坚定支持者，希望确保不仅联邦运输管理局的资本投资赠款项目得到承诺，而且可能获得更多资金，并让交通机构和城市更容易获得这笔资金。”

“首先也是最重要的是继续建立在《基础设施投资与就业法》历史性资金水平成功的基础上。”

——沃德·麦卡拉格（Ward McCarragher），美国公共交通协会政府事务与宣传副总裁

美国公共交通协会（APTA）与NACTO有部分共同目标。APTA政府事务与宣传副总裁沃德·麦卡拉格表示：“首先也是最重要的是继续建立在《基础设施投资与就业法》历史性资金水平成功的基础上。其次是配套精简的项目交付融资工具和强大的地方决策权。”

APTA总裁兼首席执行官保罗·斯库特拉斯（Paul Skoutelas）在2025年8月20日致交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）的信中，为下一部地面交通法案提出了四项建议：在现有投资水平上继续发展公共交通和客运铁路；改善乘客、工人和社区的安全、安保和无障碍性；通过简化要求加快项目交付；以及将公共交通纳入地方决策。

全国城市联盟（NLC）交通与基础设施立法主任布里特尼·科勒（Brittney Kohler）表示，该组织的最高优先事项“必须是保持对基础设施联邦支持的可及性”。与拉森观点相呼应，州长公路安全协会（GHSA）政府关系与政策高级主任丹尼尔·齐默尔曼（Daniel Zimmerman）表示，资金必须维持，“但理想情况下应继续增加，因为在改善道路安全方面显然还有很长的路要走”。

2025年7月27日，马萨诸塞州切尔西，一辆汽车在铁路道口等待。

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国会议员如何描述选民对新法案的诉求？

在1月14日交通委员会举行的听证会上，众议院议员有机会就各自选区和州的交通问题发言。一些议员提到铁路道口问题，包括安全和堵塞。加州民主党众议员凯文·穆林（Kevin Mullin）表示：“每年有数百名美国人在铁路道口事故中丧生或受伤，这凸显了采用新的、具有成本效益的解决方案的必要性。”他提出了基于激光雷达和人工智能的“新技术驱动方法”，并“愿意与委员会合作，寻找扩大现有铁路安全赠款项目资格的方法”。

其他议员，包括加州民主党众议员吉姆·科斯塔（Jim Costa）、华盛顿州民主党众议员普拉米拉·贾亚帕尔（Pramila Jayapal）和田纳西州民主党众议员史蒂夫·科恩（Steve Cohen），将城际客运铁路列为高度优先事项。科恩表示，他正在与其他议员合作，重新授权“走廊识别与发展计划”和“城际客运铁路联邦-州伙伴关系赠款计划”。拨款者已削减了后一计划本财年的资金。

公路是弗吉尼亚州共和党众议员本·克莱因（Ben Cline）和内布拉斯加州共和党众议员迈克·弗勒德（Mike Flood）的首要关注点。弗勒德希望在林肯市以东新建一条13英里的公路，而克莱因希望改造弗吉尼亚州的81号州际公路。“虽然当地经济越来越依赖81号州际公路来运输货物并帮助创造就业机会，但这条老化的公路自半个多世纪前建成以来，一直未能满足使用者的需求。”他在听证会上表示。

在华盛顿州等渡轮是常见交通方式的州，议员们呼吁增加渡轮资金。“我的选民每天都依赖这些船只。”华盛顿州民主党众议员艾米丽·兰德尔（Emily Randall）说。

新法案将如何获得资金？

地面交通的多年期资金始于1978年的《地面交通援助法》。该法律使各州和城市能够规划大型基础设施项目。资金来自联邦政府的一般基金和1956年设立的公路信托基金（HTF），后者收入主要来自燃油税。1982年的重新授权将公路信托基金收入的20%指定用于公共交通。此后的每次重新授权都遵循这一模式，尽管公共交通并非总能获得法律规定的全部20%。

公路信托基金是IIJA五年交通资金的46%来源。HTF在2026年之后仍将继续收取收入，但国会预算办公室估计，由于联邦汽油税自1993年以来未提高，该基金将在2028年耗尽资金。为填补经常性缺口，国会自2007年以来多次从财政部一般基金向公路账户转移资金。

去年，众议院交通委员会主席、密苏里州共和党众议员萨姆·格雷夫斯（Sam Graves）提议征收联邦机动车注册费，电动汽车每年250美元，混合动力车100美元，其他乘用车20美元。众议院在投票通过“一个宏大而美丽的法案”的税收和支出条款时批准了这些费用，但最终法案未包含这些内容。（交通委员会工作人员未回应采访格雷夫斯的请求。）

2021年9月30日，佛罗里达州博卡拉顿，工人在95号州际公路北行车道克林特摩尔路附近施工。

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全国城市联盟支持逐步提高联邦燃油税，并在未来年份根据通胀指数调整。科勒表示，NLC认为任何新的交通收入机制都应公平、保护个人隐私，并比现行系统更可靠、收入更高。该计划还应易于管理，并通过其他收入来源考虑替代燃料车辆。

公路信托基金的公共交通账户可能面临风险。据Politico报道，11月特朗普政府曾提出取消该账户的想法。拉森表示，这在众议院交通委员会并不受欢迎。“格雷夫斯明确表示，取消公共交通账户是不可行的。我已经与萨姆就公共交通进行过交谈，强调强大的公共交通资金对我们的成员至关重要，这将是持续讨论的问题之一。”

智慧增长美国（Smart Growth America）总裁兼首席执行官贝丝·奥斯本（Beth Osborne）对公路信托基金的未来持不同看法。“我宁愿结束信托基金，将整个项目纳入常规拨款以加强监督。”她认为现行资金体系偏向于新建项目，“而我们无法负担维护这些新项目的费用，同时其他系统正在崩溃。”奥斯本认为这是一个致命缺陷。“从根本上说，我认为应该采取‘先修复优先’的方法。”她表示，城市和州应优先维护现有交通基础设施，再投资新项目。因此，她支持的“不是微调，而是彻底颠覆”。

地方实体是否仍能竞争酌情赠款？

IIJA和此前的地面交通授权通过公式资金和竞争性赠款提供交通资金。交通部根据国会设定的参数向各州、部落机构和交通机构分配公式资金，这些机构可将资金分配给地方政府或其他接受者。竞争性赠款可能直接授予州、地方和部落政府、交通服务提供商、非营利组织、大学、研究机构和执法机构，通过竞争性遴选程序颁发。

“我们需要为各州保持一定程度的灵活性。”

——里克·拉森，众议院交通与基础设施委员会资深成员

美国州公路与运输官员协会（AASHTO）建议国会优先考虑公式资金而非酌情赠款，联邦政府可能正朝这个方向迈进。“我们需要为各州保持一定程度的灵活性。”拉森说，并补充道，“城市和州官员在制定当地交通计划方面显然都发挥着重要作用。”NLC的科勒表示，如果“国会想从赠款转向公式资金，那么地方政府需要在这些公式项目中保持可及性”。

担忧在于，随着公式资金增加，地方实体资助其优先事项的机会将减少。“地方和区域政府真正对其服务的人民最负责，也最有能力识别需求并投资于这些项目。”NACTO的纳拉莫尔说。APTA的麦卡拉格表示，APTA强烈支持公共交通的公式资金和竞争性赠款资金。

在资金耗尽前通过法案的可能性有多大？

2025年末，联邦政府因《平价医疗法案》补贴这一单一症结导致参议院未能通过三项支出法案而关闭了43天。本周可能再次关闭，参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）周六表示，如果支出方案包括国土安全部的资金，民主党将不会投票支持，此前一名明尼阿波利斯男子于1月24日被联邦移民执法机构枪杀。地面交通法案最迟必须在9月30日通过，届时11月中期选举临近。

科勒说：“这里有一个时机上的甜蜜点，他们要么在中期选举前完成，要么就会被拖延。”她补充道，“如果项目授权委员会想完成这项工作，他们需要与拨款者合作。”GHSA的齐默尔曼预测立法不会在截止日期前完成，并指出延迟“实际上会导致许多项目的资金大幅下降”。智慧增长美国的奥斯本更为悲观：她认为该法案今年或2027年都不会通过。

拉森似乎不那么担心。他说，众议院交通委员会有悠久的 bipartisan 传统。“会有民主党人和共和党人意见不一的问题，但格雷夫斯和我以前经历过这种情况。我们一起在这个委员会工作了25年。”拉森说：“我们将努力团结各方……以便我们能够达成一项我们都支持的好法案，这很重要。”他补充道，“我们在委员会的经验表明我们可以做到。”